永春县信访工作领导小组文件
永信领〔2007〕2号
关于开展创建信访“五有三无”乡镇活动的通知
各乡镇党委、政府：
为切实加强信访工作，加大信访案件解决力度，将群众反映的信访问题解决在基层、化解在源头，根据泉信领〔2007〕3号文《关于开展创建信访“五有三无”乡镇活动的通知》精神，县信访工作领导小组决定在全县开展创建信访“五有”（有信访工作领导小组、有完整的信访工作制度、有专兼职信访工作人员、有信访接待场所、有切实解决信访问题的措施），“三无”（无集体上访、无越级上访、无信访积案）乡镇活动。现就有关工作通知如下：
一、充分认识开展信访“五有三无”乡镇活动的重要性和必要性
信访工作，是党和政府联系群众的主渠道，是反映社情民意的“睛雨表”，是维护社会稳定的重要工作。近年来，各级各部门尤其是基层的信访工作压力很大，任务相当艰巨。通过开展创建信访“五有三无”乡镇活动，认真调处化解各类矛盾和纠纷，及时有效地解决群众反映的信访问题，做到防患于未然、解决在萌芽状态；做到小事不出村(社区)、大事不出乡镇(办事处)、难事不出县；做到信访人满意、广大群众满意、党委政府满意；努力营造一个人民安居乐业，社会和谐发展的良好氛围。
二、方法措施和具体要求
㈠深入开展信访“五有”乡镇活动
一要实行乡镇信访工作党政主要领导负责制，明确分管信访工作领导，成立信访工作领导小组，建立党政主要领导接待群众来访制度，切实做到基层信访工作有人抓，有人管。二要加强基层制度建设。进一步健全来信来访登记受理、信访工作例会、排查通报、督办等制度，努力形成一套完整的工作制度和便民服务措施。三要配齐配强基层专兼职信访干部。不断充实优化信访干部队伍结构，加强信访员理论、业务知识的培训，提高干部素质。四要加强村（社区）信访工作，加强信访联络员队伍建设，及时掌握第一手信访动态，及时做好矛盾纠纷化解工作，构筑做好基层信访工作、维护社会稳定的第一道防线。五要加强信访接待场所的建设，完善办公条件和设施，优化工作环境。六要加强对基层信访工作的检查和指导，促进完善信访工作制度，规范信访工作程序，推动基层信访工作的开展。
㈡深入开展创建“三无”乡镇活动
一要高度重视人民群众来信来访。各乡镇要高度重视人民群众来信来访，及时妥善地处理人民群众反映的各类问题。各乡镇领导干部要认真履行职责，切实转变作风，严格执行“阅批群众来信和接待群众来访日制度”，进一步落实领导“包案责任制”、“首问首办责任制”，明确各级信访处理责任，维护正常信访秩序，把矛盾解决在所在辖区、解决在当地、解决在萌芽状态。
二要认真排查梳理问题。开展“进农家”等系列活动，组织干部主动下访进村入户，深入企业、深入学校，进行排查，了解群众生产生活情况，帮助群众解决困难和问题，及时化解矛盾纠纷，把问题解决在基层。
三要规范办理程序。人民群众逐级上访处理按照“分级负责、归口办理”，“谁主管、谁负责”、“属地管理”和及时、就地、逐级、依法有序解决上访事项与思想疏导教育相结合的原则办理。各村（社区）、乡镇是处理群众逐级上访的初访受理单位。初访受理单位实行群众上访首问首办责任制，对群众上访无条件受理。初访受理单位对上访事项应及时处理，急事急办、特事特办、为得以任何借口拖延、推诿。对所受理上访事项要按照有关工作规定和程序，认真调查取证，依照有关法律、法规和政策，实事求是地处理上访问题，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备。对上访事项不属于初访单位管理权限或责任内的，初访受理单位有责任根据上访事项的性质协商相关部门解决；需要报请上级主管单位或职能部门解决的，由初访受理单位书面请示上级主管单位或职能部门。
四要切实解决实际问题。对群众信访反映的问题，符合政策规定的要抓紧落实政策；对要求合理但条件不具备，暂时解决不了的，要说明情况，讲清道理，取得群众的理解和支持；对确属无理要求的，要耐心做好思想教育工作，不搞姑息迁就。要重视做好群众工作，突出工作重点，充分发挥基层调解组织的作用，对涉及邻里、宅基、婚姻、家庭、经济、劳务等民间纠纷逐件逐人做好调解工作，防止小事拖大，引起越级上访的发生；对已经形成的集体上访和群体性事件，要不推、不拖、不回避，及时走到群众中，面对面了解情况，实事求是分析原因，及时、认真、妥善处理，尽快将矛盾化解在村里，防止产生对立情绪，维护社会稳定。
三、要切实加强组织领导
各乡镇党委、政府一定要高度重视，把这项活动列入重要工作日程，切实加强组织领导。各乡镇要结合各自实际，针对信访工作中的重点问题，认真研究制定活动方案，党政一把手亲自过问，分管领导具体抓落实。县信访工作领导小组于每年年底对创建活动进行检查，对符合条件的乡镇授予年度信访“五有三无”乡镇荣誉称号。
永春县信访工作领导小组
2007年4月24日
主题词：创建信访 “五有三无” 通知
抄 送：市信访局，县信访工作领导小组成员，存档（2）
永春县信访局 2007年4月24日 印
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