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关于印发《岵山镇全面推行河长制实施方案》的通知

时间:2017-03-21    字体显示:    阅读:527 次

永岵政[2017]32号

各村委会:

    为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》和《福建省全面推行河长制实施方案》精神,进一步加强我镇河流保护管理工作,推进生态文明建设,特制定本方案。

一、总体要求

认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全镇全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管护机制,为维护河流健康生命、实现河流功能永续利用提供强有力的制度保障,促进我镇经济社会与生态环境协调发展,达到“水清、河畅、路通、景美、魂足、民富”的目标。

二、基本原则

(一)坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,促进河流休养生息,维护河流生态功能。

(二)坚持党政领导、镇村联动。严格落实党政领导负责制,实行党政同责,构建组织体系,明确工作责任,加强镇村联动,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

(三)坚持问题导向、属地管理。立足区域和流域实际,加强分类指导,统筹上下游、左右岸,实行一河一策,解决河流保护管理突出问题,按照谁主管、谁负责的要求,协调各方力量,落实属地管理原则。

(四)坚持强化监督、严格考核。依法治河、依法治水,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究机制,拓宽公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

三、组织形式

(一)镇级河长按辖区流域设立河长,由镇长担任,负责领导本辖区内河长制工作。并按照本辖区流域情况设立2名副河长,由分管及协管水利领导担任,具体负责组织领导我镇辖区内的管理和保护工作,定期开展巡查督查,协调解决存在问题,对村级河道专管员履职情况进行督导。

(二)设立河道警长。派出所对应河长体系,按辖区流域配置镇级河道警长,服务保障治水工作顺利开展。

(三)设立河道专管员。我镇将根据本辖区实际情况招募并管理河道专管员,负责村所辖河道的日常巡查与信息反馈、配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参与等工作。 原则上每名河道专管员负责一个或若干个村河道管理,村(居委会)辖区内河道多、任务重的可酌情适当增设。(原《河道管护工作方案》每村户籍人口数2000人以下,每村1名;户籍人口数2000以上,每村2名。)

(四)设置河长办公室。建立镇级河长办公室,负责河长制工作的具体运行,开展综合协调、督查检查、监测发布、考核考评、宣传报道等日常工作。办公室成员由水利站、环保站、林业站、农业综合服务中心人员组成。

(五)镇级河长办公室成员单位职责

水利站:负责指导、监督水资源管理保护,持续推进安全生态水系、节水型社会和水生态文明建设,加强河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管护和河湖水工程建设,依法查处水事违法违规行为,强化水资源管理系统建设。

环保站:负责水污染防治的统一监督指导组织实施水污染防治规划,加强涉水建设项目环保监管、小流域水环境治理和涉水建设项目管控,开展入河污染源的调查执法和达标排放监督,负责监督指导农村污水处理设施建设,负责全镇地表水水质和交界断面水质的监测和评价

村镇规划站:负责组织、推进城镇和农村污水处理及配套设施的建设与监管,负责城镇建成区范围内建设项目节水设施三同时监督管理和业务指导工作。负责对涉及水资源、水生态、水环境安全的项目规划进行严格把关,处理好城乡总体规划、土地利用总体规划、重点建设项目布局等有关规划与流域保护管理的关系。负责城区黑臭水体整治及协调指导督促各村开展黑臭水体整治,负责监管城区污水处理设施运行和垃圾收集转运处理及协调指导各村建成区污水处理设施运行和垃圾收集转运处理,负责农村生活垃圾处置基础设施的建设与监管。

农业综合服务中心:负责农业面源、畜禽养殖污染防治,推进农业废弃物综合利用,加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理监管,推进美丽乡村建设,依法查处违法违规渔业行为

企业站:负责推进工业企业去产能和产业结构提升的节能减排技术改造和工业节水提升改造,协同处置河流保护管理有关问题。

派出所:负责指导、加强对涉嫌水环境犯罪行为的打击,协助河长制工作相关部门处理水事纠纷或其他违法水事案件的查处。

国土所:负责督促落实各村做好河流治理项目用地保障;监督指导做好地下水环境监测、矿产资源开发整治过程中地质环境保护和治理工作,参与涉河违章建筑查处。

行政执法中队:负责整治全镇乱倒建筑垃圾和渣土,组织对涉河违章建筑进行联合查处。

林业站:负责指导、监督生态公益林建设保护管理、造林绿化、湿地保护与修复工作。

四、主要任务

(一)加强水资源保护

1、落实最严格水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,实行水资源消耗总量和强度双控行动。2020年,农田灌溉水有效系数提高到0.55以上,发展节水灌溉面积800亩,万元工业增加值用水量比2015年下降28%,工业用水重复利用率达85%以上,城镇供水管网漏失率下降到12%以内。全面推进节水型社会建设,加强工业、城镇、农业节水,建设项目节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。

2、严格水功能区管理监督。开展入河排污口调查,严格控制入河排污总量和污染项目审批。强化日常监管和应急管理,水功能区水质监测情况每季度通报一次,加强水功能区水质达标管理。

(二)加强水域岸线管理保护

3、实施河岸生态保护蓝线制度。20186月底前完成生态保护蓝线确界立桩。在河岸生态保护蓝线内不得擅自建设与防洪、水文、交通、园林景观、取水、造林绿化、排水、排污管网无关的设施。

4、实施饮用水水源地保护蓝线制度。划定饮用水水源地保护蓝线,确定水源保护区范围,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污口和网箱养殖,2018年底前,县级以上集中式饮用水水源保护区内居民生活污水和垃圾要基本实现收集处理,农村饮用水水源地要增加监测频次和项目。

(三)加强水污染防治

5、加强工业污染防治。严格环境准入,取缔不符合产业政策、严重污染水环境的“十小”企业。集中治理工业集聚区水污染,推进水污染集中治理,强化工业园区污染集中治理。

6、加强农业面源污染防治。逐步建立农业面源污染防控体系,实现主要农作物化肥、农药使用量零增长。到2020年,主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%,主要农作物化肥利用率提高到40%以上,农药利用率达到40%以上,病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。

7、加强畜禽养殖污染防治。实行畜禽养殖总量控制,加快落实生猪养殖场标准化改造任务。推广种养结合、循环利用的生态环保养殖模式,推进畜禽养殖废弃物综合利用。建立病死畜禽无害化处理机制,病死畜禽都须无害化处理。2018年底前全面完成非禁养区内生猪规模养殖场标准化改造,2020年底前完成非禁养区内现有牛、羊、家禽、兔等其它畜禽养殖场的标准化改造。

8、强化生活污染治理。加快污水收集管网建设,积极推进雨污分流,提高污水收集率和污水处理厂进水浓度,全面封堵违法排污口。加强污水处理设施运行管理,实行镇村污水处理设施收归县管,实现污水处理厂专业化管理。加强进出水监管,提高污水处理厂出水达标率,镇区生活污水处理设施实现全覆盖,70%以上行政村生活污水得到有效治理。

(四)加强水环境治理

9、强化水环境质量目标管理。2020年,辖区小流域水质优良比例(类以上水质)达到90%以上,行政村生活垃圾治理常态机制基本建立,乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等四乱现象得到有效遏制。

10、保障饮用水源安全。加强从水源到水龙头全过程监管,定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、用户水龙头水质等饮水安全状况,加强卫生评价和卫生监督。加强农村饮用水水源保护和水质检测,增加农村饮用水水源地水质监测频次和项目。

11、健全流域监测预警和应急机制。加强流域水质监测,建立定期监测机制,提高重点河段特征污染物、重金属指标自动监测能力,强化行政交界断面和重点河段水质监测监控。制定和完善突发性水环境事件应急预案并向社会公布,加强应急物资的储备和应急装备的配置,定期开展应急演练,提高应急响应能力。

12、加大黑臭水体治理力度。制定黑臭水体整治工作方案,开展黑臭水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。加大黑臭水体治理力度,每半年向社会公布治理情况。20176月底前完成黑臭水体摸排情况和整治方案编制,2017年底前金溪河面及支流无大面积漂浮物,河岸基本无垃圾和违规排污口。  (五)加强水生态修复

13、加强河流生态保护修复。开展小流域及农村环境综合整治,到2018年,全面消除劣类水体。持续开展赛水质活动,以赛促治,力求小河净、大河清,改善小流域水质。推进安全生态水系建设和江湖湖库水系连通建设,为生物提供多样化的生态环境。

14、强化山水林田湖系统治理。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,大力种植阔叶林,十三五期间完成封山育林  亩,造林  亩,森林覆盖率稳定在 %严格控制水产放养规模,推广生态养殖技术;加强河道保洁工作,实施河道保洁全覆盖。

15、推动小水电转型升级。加强水能资源使用权管理,依法确定使用权属和年限。建立安全隐患重、生态影响大的水电站报废和退出机制,建设最小下泄流量监控设施,对不符合河流最小生态流量要求的水电站限制运行。坚持发电要服从于水生态和水资源调度,维护河流的合理流量和湖泊、水库的合理水位。

16、建立下游监督上游机制。贯彻落实中央、省、市的各项工作部署,积极推进下游河长监督上游河长,完善下游河长考评上游河长等考评机制,充分调动上游地区加大水环境整治的积极性。

(六)加强执法监管

17、加大河湖管理保护监管力度。进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制,严肃查处涉河涉水违法犯罪。加大执法力度,联合派出所、执法中队、水利、环保、林业、农业等所站要定期或不定期联合开展水资源、水生态、水环境专项执法行动,依法严厉打击乱占乱建、乱排乱倒、乱采(洗)砂、乱截流等危害水安全的违法行为。

(七)开展星级河道评选

18、积极开展星级河道评选活动。根据省、市、县的工作部署,积极鼓励参与星级河道的评选活动。到2020年,通过星级河道评选,促进保护、防治、治理、修复等各项工作开展,金溪河道及磻溪、山斗溪、山门溪、龙阁溪等支流基本消除黑河、臭河、垃圾河,实现河面无漂物、河水无异味、河中无障碍、河滩无垃圾。

五、工作机制

(一)建立集中统一的协调机制。坚持党政同责、属地负责,在镇级设立河长办的基础上,各村要相应成立村级河道专管员队伍,确保每条河流有人管、有人巡查、问题有反馈、责任有落实的工作局面。

(二)建立全域治理的责任机制。镇政府各所站要各司其职、各负其责,密切配合、协调联动,依法履行流域保护管理的相关职责。各河段要因地制宜、突出重点、细化任务,建立一河一档,实行一河一策,加强源头治理、系统治理、生态治理,提高流域综合治理的针对性和有效性。

(三)建立共享共融的监测机制。坚持统一规划、优化整合、合理布局,分部门按职责开展流域水环境质量、水功能区水质等水环境监测。对入河排污口,要科学设置监测点,做到点位互补,细化加密监测。构建镇级监测数据要与县级有效汇聚,形成水环境质量监测数据互联共享共融机制。

(四)建立齐抓共管的督导机制。镇政府组织相关所站定期开展责任落实情况的督导检查,对督察稽查情况进行通报,对发现的重大问题进行重点督办、限期整改、验收反馈。在河湖显要位置设置警示标志,设立河长公示牌,标明河长姓名职务、河段范围、职责、水质目标和联系方式等内容,接受群众监督和举报。

(五)建立协同联动的执法机制。河长办公室要科学统筹、协调部署相关部门,对涉河涉水重要事件联合开展综合执法或专项行动,严厉打击涉河涉水违法犯罪行为。相关所站要坚持执法主体不变、执法权能不变、执法体系不变的原则,加强河流日常动态监管,开展专项执法行动。

(六)建立责任清晰的管护机制。全镇河道的管理与保护工作实行属地管理原则,各村是本辖区河道管理与保护的责任主体,村级河道专管员的工资按省市有关规定进行发放。河道管护综合考评工作由县城乡环境卫生监督考评中心、县水利局联合牵头组织考评工作,考评形式采取日考评、月考评、年度考评相结合。

(七)建立奖惩分明的考评机制。建立河长制工作考评制度,把全面推行河长制工作纳入最严格水资源管理制度和水污染防治行动计划实施情况考核。完善河长年度考核考评和奖惩办法,设置河流考核断面,由各级环境监测站实施监测月报制,对连续不达标断面的村进行约谈,连续两年不达标的予以通报批评,连续三年不达标的予以警告,连续五年不达标的予以免职。实行生态环境损害责任终身追究制,对于不履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏,以及无故未能完成年度工作任务的,依据有关规定进行问责。

                          岵山镇人民政府

                           201736

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