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永春县人民政府关于印发永春县新一轮土地利用总体规划编制试点工作方案的通知

时间:2018-03-08 11:12:46     字体显示:    阅读:1217 次

永政文〔2018〕30号

各乡镇人民政府、县直有关单位:

    经县政府同意,现将《永春县新一轮土地利用总体规划编制试点工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 

永春县人民政府

2018年3月5日

永春县新一轮土地利用总体规划编制试点工作方案

    根据国土资源部办公厅发布《关于开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作的通知》(国土资厅函〔2018〕37号)文件精神,为扎实做好永春县新一轮土地利用总体规划编制试点工作,现制定本方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣经济社会发展主要矛盾变化,明确新时代土地利用战略和目标,落实主体功能区战略,大力推进生态国土建设,绘制未来美丽国土一张蓝图。按照国家生态功能区的定位要求及党的十九大报告中提出的统一国土空间用途管制和生态保护修复等要求,进一步健全国土空间用途管制制度,创新土地利用总体规划编制和实施体制机制,贯彻落实县委、县政府“全面转型、全境美丽、全域旅游、全员招商、全速崛起、全民幸福、全力保障”七大行动保障,推动土地利用方式转变和质量提升,强化空间治理能力建设,为实现永春绿色崛起奠定更加坚实的基础。本次规划以2035年为规划目标年,展望至本世纪中叶。

    二、基本原则

    (一)坚持安全优先、底线管控的原则。以资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价为约束,坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合,优先布局关系区域生态安全、粮食安全、环境安全、经济安全和文化传承等土地空间,切实提升土地利用质量和效益,促进人与自然和谐共生。

    (二)坚持全域统筹、用途管制的原则。统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求,合理安排土地保护、开发和整治,促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。加强全域全类型用途管制,将用途管制扩大到所有自然生态空间,提升空间治理能力和水平。

    (三)坚持节约集约、绿色发展的原则。将节约集约利用资源摆在更加突出位置,强化建设用地总量和强度双控,约束规范各类土地利用行为,确保人均城镇工矿用地和单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降,推动质量变革、效率变革、动力变革,以土地利用方式转变引导加快形成绿色发展方式和生活方式。

    (四)坚持以人为本、协调发展的原则。坚持“以人民为中心”,把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点,充分考虑经济社会发展目标和发展阶段,完善人地挂钩机制,协调优化各类用地规模、结构、布局和时序,助力实现基本公共服务均等化,基础设施通达程度比较均衡,人民生活水平大体相当。

    三、工作内容

    (一)总结评价现行土地利用总体规划实施成效

    开展深入调研和实施评估,围绕本轮规划实施以来,在处理“保护与发展、城镇与农村、增量与存量、弹性与刚性、结构与布局、质量与效益、土地规划与空间规划”等关系中,取得的主要成效和面临的突出问题,总结提炼结论和建议,为开展新一轮土地利用总体规划编制工作指明方向、提供支撑。

    (二)开展资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价

    收集整理经济社会和土地利用各类统计数据和空间信息,因地制宜开展资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价,加强区域发展定位、人口社会发展、新型城镇化建设、产业发展格局、基础设施布局等基础性研究,为制定规划提供科学依据。结合第三次全国土地调查,细化完善土地用途规划分类和标准。

    (三)开展新一轮土地利用总体规划专题研究

    围绕新时代经济社会发展和生态文明建设对土地利用提出的新要求,基于永春县经济社会发展面临的新形势与土地利用新形势,从着力于土地利用中存在的实际问题出发,因地制宜的组织开展“三区三线”国土开发空间格局、耕地与基本农田保护、全域全类型土地用途管制、“山水林田湖”综合整治与生态修复、乡村振兴与全域旅游等重大专项问题研究。

    (四)确定规划目标与任务

    深入研究分析新时代土地利用总体规划转型发展的新理念、新方法、新要求,明确新时代土地利用总体规划的新定位。聚焦加快形成绿色发展方式和生活方式,落实区域协调发展、乡村振兴、可持续发展等国家重大战略,统筹当前与长远、局部与整体、需求与可能,提出规划目标和重点任务。

    (五)完善调控指标体系

    按照高质量发展要求,统筹考虑“三位一体”耕地保护、生态国土建设、资源节约集约利用、区域协同、陆海统筹及城乡融合发展等目标,着眼谋划全域土地利用结构调整和布局优化,科学选取规划调控指标。研究形成弹性与刚性并重,宏观与微观兼顾,规模与效率共管,系统全面又重点突出的规划指标体系。

    (六)优化土地利用结构与布局

    根据土地利用目标任务,以资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价为基础,遵循人口资源环境相均衡,经济社会生态效益相统一的原则,统筹人口分布、经济布局、国土利用和生态保护,科学布局生产空间、生活空间和生态用地,科学安排重点建设项目,促进形成合理的土地利用空间结构和布局。

    (七)制定规划实施保障措施

    深化规划体制机制改革研究,优化规划实施的具体路径、手段和政策工具,着力从健全国土空间用途管制、建立统一规划许可、落实规划实施责任、完善规划实施激励与约束机制,以及建立开放共享的数据平台等方面,研究提出促进规划实施的政策保障体系。将土地综合整治作为完善规划体系、实现土地规划目标的重要载体,进一步丰富土地综合整治的内涵,推进全域全类型土地综合整治。

    (八)开展数据库建设工作

    按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署,充分运用信息技术,并结合第三次全国土地调查,同步组织开展土地利用总体规划数据库建设,实现规划成果动态更新。

    四、工作组织

    (一)加强组织领导。县政府成立永春县新一轮土地利用总体规划编制试点作领导小组,县长任组长,县政府分管领导任副组长,县政府办、国土、发改、财政、环保、住建、水利、农业、林业、交运、行政执法、旅游等部门主要领导为小组成员,领导小组下设办公室,负责统筹协调、指导开展试点工作,形成“县政府统一领导、国土局牵头组织、相关部门共同参与”的工作机制。

    (二)密切协调配合。县直有关部门要根据自身职能,按照本方案工作部署,加强协调配合,共同推进试点工作。县国土局作为牵头单位,负责做好统筹协调和组织试点工作,县发改、财政、环保、住建、水利、农业、林业、交运、行政执法、旅游等部门要主动提供相关资料、参与有关问题研究,积极配合试点工作,确保试点工作顺利开展。

    (三)强化保障支撑。县政府成立自然生态空间用途管制和新一轮土地利用总体规划编制试点工作专家小组,为试点工作提供强有力的技术支撑力量;县财政局要安排试点工作经费,为试点工作提供资金保障。

    五、工作进度

    2018年1月,全面启动试点工作。

    2018年3月,完成现行规划评估,形成试点方案报部,包括工作组织,试点内容和保障措施等。

    2018年5月,完成重点专题研究,形成规划文本框架,数据库和信息平台建设方案等。

    2018年10月,完成规划成果编制,形成规划数据库和信息平台。2018年12月,完成试点成果上报、论证、审查及总结提炼工作。

    六、主要成果

    (一)规划成果。包括规划的文本、说明、图件、数据库,专题研究成果,并完成国土空间基础信息平台建设,形成平台建设报告。

    (二)工作报告。包括规划编制的主要步骤、研究方法、规划标准、方案比选、指标体系等内容,以及在形成该规划成果中可标准化的其他过程材料。

    (三)制度建议。包括规划体系、标准规范、管控手段、编制方法、实施措施等方面的建议。

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