索 引 号 QZ10101-1300-2021-00020 主题分类 城乡建设管理
发布机构 永春县人民政府办公室 文 号 永政办〔2021〕15号
公文生成日期: 2021-04-06
标 题: 永春县人民政府办公室关于印发《2021年永春县城乡建设品质提升实施方案》的通知
内容概述: 关于印发《2021年永春县城乡建设品质提升实施方案》的通知
永春县人民政府办公室关于印发《2021年永春县城乡建设品质提升实施方案》的通知
发布时间:2021-04-09 09:34 来源:永春县人民政府办公室

永政办〔2021〕15号

各乡镇人民政府,县直及省市驻永各单位: 

  2021年永春县城乡建设品质提升实施方案》已经县政府第59次常务会研究同意,现印发给你们,请根据2021年年度目标任务,结合实际情况,做好落实工作。 

永春县人民政府办公室

202146

    (此件主动公开)

2021年永春县城乡建设品质提升实施方案

  为贯彻落实全省、全市城市和农村建设工作会议精神,进一步完善城乡基础设施公共服务功能,提升人民群众幸福感、获得感、安全感,为十四五开好局、起好步奠定坚实基础,根据《全方位推动住房城乡建设高质量发展超越行动计划》《2021年全市城乡建设品质提升实施方案》要求和省市工作部署,制定本实施方案。 

  一、重点任务 

  (一)居住品质提升 

  1.老旧小区改造。全县完成改造2000年以前建成的20个城镇老旧小区。启动2000年至2005年间建成、基础设施不完善的老旧小区改造。鼓励所在乡镇推进连线成片改造,启动老旧街(片、社)区改造项目,统筹布局各类公共服务设施,逐步建设成完整社区 

  责任单位:县住建局、城管局、财政局、发改局、自然资源局、桃城镇人民政府。列第一位者为牵头责任单位,其他单位按职责分工负责,以下相同。 

  2.棚户区(危旧房)改造。对建成时间长、整体环境差、结构安全等级低的棚户区(危旧房),实施成片区改造,推动永春县城东片区改造项目、永春县城西片区改造项目2个棚户区成片改造;推广安置型商品房建设模式,继续推动十三五期间未改造完成的项目。对于零星危旧房,按照政府引导、群众自建、适当补助的原则,推进综合整治和改造。 

  责任单位:县住建局、财政局、自然资源局、大鹏城建公司、有关乡镇人民政府。 

  3.农贸市场升级改造。加快县乡农贸市场新建、改扩建或内部提升工作。推广通过引入市场运营商等多种模式,提升市场管理水平,打造购物环境超市化的市场,提升群众购物体验。鼓励规模小、设施旧、交易量低的农贸市场,整体改建为小型便民超市。 

  责任单位:县工信商务局、财政局、市场监管局、各乡镇人民政府。 

  4.房屋安全专项治理。持续深化人员密集场所房屋结构安全专项治理,深入推进农村房屋安全复核整治、钢结构厂房等专项整治,深化标准地址二维码社会化应用,建立房屋安全一楼一档,基本消除房屋安全隐患。建设房屋安全管理信息平台,建立房屋安全行业核查、健康绿码等常态化管理机制,有序推进全县城市危房改造、规范农房建设、工业厂房升级、历史两违处置等四大工程 

  责任单位:县房屋安全指挥部、各乡镇人民政府、住建局、城管局、应急局、自然资源局、农业农村局、市场监管局、公安局、教育局、工信商务局、财政局。 

  (二)交通品质提升 

  5.城市道路。推进城市综合交通规划修编,优化城市道路功能和路网结构。推动留安济川片区道路主骨架路网的形成方面,加快推进永春县留安山东路道路工程;建立与城西片区城市结构相适应的高效率、可持续发展的城市交通路网体系方面,加快永春县桃石路道路建设工程;加快环城道路建设,提升城区至乡镇的交通能力方面,抓紧启动永春县北环路西延伸段及西环路段工程建设。全县打通不少于3断头路,畅通微循环。 

  责任单位:县住建局、城管局、交通运输局、财政局、发改局、自然资源局、有关乡镇人民政府。 

  6.农村公路。实施农村道路畅通工程。全力推进四好农村路高质量发展,重点推进县道四晋三工程、县乡道单改双工程、安全生命防护工程、危病桥改造工程,加快路网提档升级,加大农村公路与高速路网、普通国省干线的衔接,重点实施县道四晋三、通建制村乡道单改双工程,吴上线道路拓宽白改黑改造,有序推进连通较大自然村公路建设,全县新改建农村公路50公里。 

  责任单位:县交通运输局、财政局、发改局、自然资源局、永春生态环境局、水利局、农业农村局、林业局、各乡镇人民政府。 

  7.公共交通。推广新能源公交车,推动城镇公交线路向周边重点乡镇延伸,引导具备条件的农村客运班线公交化改造,全县至少新增或改造完成1条。推进县乡村三级物流网络建设,覆盖率分别为100%100%95%,整合交通运输、邮政快递、供销、商务等农村物流资源,培育农村物流服务品牌。 

  责任单位:县交通运输局、发改局、城管局、财政局、工信商务局、农业农村局、公安局交警大队、供销社、各乡镇人民政府。 

  8.公共停车设施。开展城区公共停车场规划编制。增加公共停车泊位供给,盘活停车资源,加强配建停车位建设,利用机关、学校、广场等区域打造地下停车场,建成并投用县城智慧停车系统,鼓励共享停车。重点针对居住区、公园景区、历史街区、医院、中小学等区域加大公共停车场建设力度,盘活现有停车资源。全县新增400个以上路外公共停车泊位。推动综合公共停车场及其配套设施工程及智慧停车系统建设。 

  责任单位:县城管局、财政局、自然资源局、各乡镇人民政府。 

  9.慢行系统。中心城区围绕山水线、全天候步行系统和特色街巷,完善山线、水线,加强山--水连接线建设,开展街道全要素整治、优化人行道公共设施、完善无障碍设施;依托现有骑楼系统的完善,试点启动永春县城区全天候风雨步行道建设,串联县城主要绿地公园、景点、商圈。结合《泉州中心市区电动自行车路权改造提升规划研究》内容,重点开展县城干路的非机动车路权提升,倡导绿色文明出行。推进1个示范区建设。 

  责任单位:县城管局、财政局、自然资源局、公安局、交通运输局、有关乡镇人民政府。 

  10.交通整治。实施道路微循环、路口微改造、信号灯优化等整治,提升通行效率,全县实施市政道路改造,完成1条以上主次干道微整治。包括开展自行车路权改造提升,路面沥青化改造和人行道改造等,提升城市道路通行品质,提升道路品质和平整度。依托大型公建、商业综合体,推进具有公交换乘、停车等功能的交通微枢纽”1处。做好永春县北环线路、溪滨线路公交站点优化布设项目工作。开展占道经营及电动自行车及机动车、非机动车乱停放专项整治。 

  责任单位:县城管局、交通运输局、财政局、公安局、各乡镇人民政府。 

  (三)水环境品质提升 

  11.排水防涝。深化海绵城市建设,保护、恢复、修复城市自然生态空间,优化城市竖向设计,依山就势建设湖体等滞洪区,建设雨水滞渗等削峰调蓄设施,加快构建源头减排、雨水收排、排涝除险、超标应急的城市排水防涝体系。强化城市易涝点隐患整治和排水防涝设施建设,全县新改建雨水管网(渠)15公里。完善中小河流治理体系建设。推动排水管网排查、疏浚、修复、建档等工作。 

  责任单位:县城管局、水利局、财政局、各乡镇人民政府。 

  12.城市供水。推进城市供水厂提升改造,推进供水管网改造,我县城区2021年新改建城市供水管网20公里,城市供水管网漏损率控制在20%以内。结合供水管网改造,将市政消火栓建设纳入供水管网改造内容同步规划建设。积极推进城乡供水一体化,探索供水与污水治理两水融合,并考虑中水回收,实现科学用水,确保百姓喝上干净水、放心水。 

  责任单位:县城管局、水利局、财政局、各乡镇人民政府。 

  13.农村饮用水。在完成千吨万人饮用水水源地生态环境专项整治的基础上,同步推进农村饮用水水源地全面摸底排查,基本完成千人以上农村集中式饮用水水源地保护区(或保护范围)划定、边界标志设立、生态环境问题清理整治工作。 

  责任单位:永春生态环境局、水利局、农业农村局、自然资源局、城管局、卫健局、财政局、各乡镇人民政府。 

  14.城市生活污水处理。继续推进城市生活污水处理提质增效,进一步提高收集率和处理率,巩固提升建成区黑臭水体整治成效。实施县污水处理厂扩建配套管网三期工程,提升城市生活污水处理能力,新建改造污水管网20公里,县污水处理厂进水BOD浓度提高5mg/L,污水集中收集率提高7个百分点,全面推进老旧小区雨污分流改造。县污泥无害化处理率达到90%以上。 

  责任单位:县城管局、财政局、永春生态环境局、水利局、相关乡镇人民政府。 

  15.乡镇生活污水收集处理。全面推行以县域为单位,打捆乡镇生活污水处理设施建设改造提升、管网铺设和运行管护进行市场化运营管理,全县新建乡镇污水配套管网20公里以上。 

  责任单位:县城管局、永春生态环境局、财政局、水利局、各乡镇人民政府。 

  16.农村生活污水治理。以建设农村生活污水治理试点县为契机,进一步加强农村生活污水治理,全力推进岵山镇、东关镇两个试点乡镇农村生活污水治理,以集中式饮用水水源保护区、旅游重点村、乡村振兴试点村等为重点,加快推进上沙村、外坵村、姜莲村、洋上村、丰山村5个村庄生活污水治理设施建设。 

  责任单位:永春生态环境局、财政局、卫健局、农业农村局、城管局、各乡镇人民政府。 

  (四)风貌品质提升 

  17.城市园林绿化。新建、改造提升公园绿地10公顷、福道10公里,完成10串珠公园”“口袋公园5处立体绿化建设。结合老旧小区改造,大力开展园林式小区建设,充分调动市民参与创建园林式居住小区活动,建设绿色家园。结合美丽庭院创建,融合当地文化元素,扮靓庭院,美化家园,把盆景变成风景,打造出富有乡土韵味的美丽庭院,建设绿色家园。实施拆墙透绿工程,推动临路临街实体围墙改为开放式空间、透空围栏。利用乡土或适生的带有香味树种,构建富有永春特色的真香绿化景观,打造舒适出行环境,提升城市形象。 

  责任单位:县城管局、财政局、林业局、自然资源局、水利局、农业农村局、各乡镇人民政府。 

  18.城乡建筑风貌。推进县城中心区、滨水地带等重点区域城市设计,至少启动1项设计工作。落实农民建房用地保障,规范宅基地审批和乡村规划许可,基本建立农村宅基地和村民住宅建设审批和监管体系,推广永春农房建设通用图集,新建农房审批按图集管控。启动崇尚集约建房示范县建设(基本完成裸房整治,新建农房全部按建筑立面图集建设),全县再整治既有裸房9000栋。 

  责任单位:县住建局、城管局、财政局、自然资源局、农业农村局、各乡镇人民政府。 

  19.魅力休闲空间。大力挖掘滨水区域、湿地、地质地貌、古树名木、山体植被等具有独特特征的资源,推进魅力空间建设。充分利用河道沿岸现有公园、步道等设施,建设滨江亲水步道、运动慢跑道或休闲骑行道。在街头绿地、社区公园等开放空间,合理配建全民健身和智慧体育设施 

  责任单位:县城管局、住建局、自然资源局、财政局、水利局、文体旅游局、林业局、交通运输局、各乡镇人民政府。 

  20.城市夜景照明。强化和提升重要节点、走廊夜景照明品位,对金龙城北门街、湖滨路和房地产开发项目等重要节点进行夜景改建完善提升,有序清理城市中心区主次干道霓虹灯、LED走字屏等。加快永春县智慧路灯系统建设。 

  责任单位:县城管局、财政局、有关乡镇人民政府。 

  21.历史文化保护利用。攻坚世遗大会历史文化保护利用新提升项目。贯彻落实历史文化保护利用九条措施,加强文物建筑、历史建筑、传统风貌建筑等保护。完成五里街历史文化街区保护和整治提升,推进岵山镇历史文化名镇保护和整治提升。再申报一批历史建筑和历史文化街区,完成一批历史建筑修缮和活化利用。 

  责任单位:县住建局、财政局、文体旅游局、自然资源局、各乡镇人民政府。 

  (五)管理品质提升 

  22.“两违整治攻坚。按照全省开展为期两年的两违整治攻坚部署,健全完善两违综合治理长效机制,强化源头治理、系统治理,深入推进网格化巡查和信息抄告制度落实,开展治违部门履职督查,持续对县城两违综合治理情况实施月考评。推进占用耕地、自然保护地、集中式饮用水水源保护区、河湖两违整治、科技控违5大攻坚战,整治乱占耕地建房、遏制耕地非农化”“非粮化问题,突出整治自然保护地、水源地保护区内、非法侵占河湖两违,运用卫星遥感+互联网等科技手段,建立全覆盖的线索发现机制、短平快的核查处置机制、全程跟踪、实时督办的监督管理机制,实行发现、核查、处置、检查、考核闭环管理。 

  责任单位:县自然资源局、农业农村局、城管局、水利局、永春生态环境局、各乡镇人民政府。 

  23.城市网格化管理。整合或共享城市管理相关部门数据资源,拓展功能,建成城市综合管理服务平台,并向乡镇延伸,形成一张网,构建统一协调指挥、高效监督的城市管理现代化体系。健全巡查移送监督考核机制,健全网格员巡查队伍,以城市规划区内镇街、村居、路网等划定网格单元,将市容市貌、环境卫生、市政设施、打非治违、建筑垃圾、亮化绿化等纳入网格巡查范围。 

  责任单位:县城管局、财政局、自然资源局、公安局、应急局,县委政法委、各乡镇人民政府。 

  24.杆线设施整治。加快推进各类杆(塔)共杆建设,制定公共空间多杆合一建设改造标准,中心城区主次干道实施杆线、箱柜专项清理。推进村庄杆线规整,拔除、清理村庄废弃杆塔、线路,引导合理共杆。2025年年底前,永春县完成12个乡镇共22个村电力杆线整治。 

  责任单位:县城管局、财政局、公安局、国网永春供电有限公司、各乡镇人民政府。 

  25.城市生活垃圾处理。启动永春餐厨垃圾资源化利用项目和永春生活垃圾焚烧发电厂项目建设。抓紧完成项目的用地审批、立项、环评等前期工作,并于2021年底开工建设。 

  责任单位:县城管局、财政局、发改局、永春生态环境局、工信商务局、自然资源局、交运局、农业农村局、林业局、水利局、卫健局、文体旅游局、水土保持保障中心、公路分中心、国网永春供电有限公司、碧卿林场、有关乡镇人民政府。 

  26.农村生活垃圾治理。出台奖励引导机制,加快垃圾源头减量和资源化利用。推动外山乡全域落实分类机制,做到源头分类减量。推动苏坑镇为单位打捆村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管护等进行市场化运营管理。 

  责任单位:县城管局、财政局、农业农村局、永春生态环境局、工信商务局、供销社、各乡镇人民政府。 

  27.村庄清洁行动。围绕立足清、聚焦保、着力改、促进美,拓展优化三清一改内容,结合本地农情民情、风俗习惯等,组织开展各具特色的自选动作,由清脏治乱拓展。与爱国卫生运动有机结合,组织农民群众重点清理死角盲区,由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展,有效铲除病媒生物孳生环境,从源头上预防疾病传播。着力引导农民群众增强健康卫生意识,养成良好卫生习惯和健康文明、绿色环保的生活方式,让爱干净成为村庄新风尚。与厕所革命、污水垃圾治理等农村人居环境整治重点工作有机结合,健全长效保洁机制,实现村庄从一时清洁向长期干净转变。 

  责任单位:县农业农村局、财政局、永春生态环境局、卫健局、城管局、各乡镇人民政府。 

  28.绿盈乡村建设。围绕山更好、水更清、林更优、田更洁、天更蓝、海更净、业更兴、村更美的目标,加强指导服务,统筹项目资金,对照绿盈乡村建设指标体系,着力补短板强弱项,推进实施水土保持、乡镇农村污水设施建设、小流域综合整治、清新流域整治、森林景观带建设、生态环境修复治理等一批提升工程,梯次推动村庄提升绿化、绿韵、绿态、绿魂,逐步提升乡村生态宜居环境,全县完成创建绿盈乡村累计占比达80% 

  责任单位:永春生态环境局、农业农村局、水利局、财政局、城管局、各乡镇人民政府。 

  (六)启动建设一批试点示范工程 

  29.新区(组团)建设示范。集中谋划1个新区(组团)区域,建立工作联盟,创新建设模式与机制,优先布局新型基础设施、民生工程、海绵城市、绿化花化等一批重大项目,突出产城融合和品质提升,打造城乡建设新标杆,重点打造永春县榜头片区新区建设示范样板。 

  责任单位:县住建局、桃城镇人民政府、自然资源局、发改局、财政局。 

  30.老城更新示范。在推进老旧小区、老旧街区片区改造的同时,对建成时间长、整体环境差、公共配套弱、街景街貌脏乱差的老城街区片区和棚户区开展城市更新。重点打造永春县五里街历史文化街区改善提升老城更新示范样板。 

  责任单位:县住建局、五里街镇人民政府、桃城镇人民政府、自然资源局、发改局、财政局。 

  31.县城品质提升示范。推进老旧县城中心地区,包括传统商业街区、棚户区和零星危旧房及周边环境整治,推动县城品质提升,打造永春县新型城镇化建设示范样板。 

  责任单位:县发改局、城管局、住建局、自然资源局、发改局、财政局、各乡镇人民政府。 

  32.集镇环境整治示范。东关镇全力启动环境整治,打造人文气息浓厚、地域特色彰显、社区治理有序的宜居集镇。精选一定规模、资源良好的集镇居民集中区,进行微整治、微改造。完善生活污水垃圾治理,配套建设居民交流休闲空间,植入地域特色文化,活化利用老旧建筑,提升既有建筑风貌,推动共建共治共享。 

  责任单位:东关镇人民政府、县住建局、城管局、自然资源局、永春生态环境局、交通运输局、水利局、农业农村局、财政局、市场监管局、林业局、国网永春供电有限公司。 

  33.新时代农村社区建设示范。吾峰镇全力打造新时代农村社区建设样板,精选依山傍水、周边风景资源良好的新增建设用地,适度降低容积率,突出地域建筑风貌,配套建设休闲交流公共空间,传承创新传统文化,推动共建共治共享。 

  责任单位:吾峰镇人民政府、县住建局、自然资源局、农业农村局、财政局。 

  34.花漾街区示范。续建永春桃城社区北门街景观提升工程,推进街道、广场、零星杂地、街头小绿地等综合整治,强化绿化花化彩化和休闲绿地广场建设。 

  责任单位:县城管局、财政局、林业局、桃城镇人民政府。 

  35.特色园林风情道路示范。在新建和改造永春县桃城社区北门街景观提升道路工程中,多用乡土树种和适生树种,突出植物特色,提供舒适出行环境,提升城市形象。 

  责任单位:县城管局、林业局、财政局、桃城镇人民政府。 

  36.城市主干道整治示范。启动1条城市主干道可视范围道路条件、交通管理等全要素整理,推进道路平整度、井盖治理、路口微改造和辅道改造、交通绿波、街巷微循环等。 

  责任单位:县城管局、公安局、财政局、国网永春供电有限公司、各通信公司、相关乡镇人民政府。 

  37.水环境综合治理区域示范。结合防洪排涝、滞洪区整治、黑臭水体整治等工作,推进西昌溪水环境综合整治为主要内容的区域整治,重点以控源截污为抓手,开展水环境综合整治。打造河清、水畅、岸绿、景美的内河道水环境。 

  责任单位:蓬壶镇人民政府、县城管局、永春生态环境局、水利局、财政局。 

  38.城市精细化管理街区示范。1条城市精细化管理示范街区,抓紧建设金龙城北门街景观提升工程,健全街区管理体制机制,围绕环境卫生、生活垃圾分类、广告牌匾、车辆停放、秩序管理、道路交通设施管护、公共空间、立面整治、工地管理、绿化亮化等方面进行创建。 

  责任单位:县城管局、公安局、住建局、财政局、桃城镇人民政府。 

  二、保障措施     

  (一)强化组织领导。县级成立城乡建设品质提升总指挥部,由县政府主要领导担任总指挥,下设城市建设和农村建设两个分项指挥部,由分管县领导牵头负责、任指挥长,办公室分别挂靠县住建局、农业农村局,抽调相关单位人员集中办公,负责推进日常具体工作。两个分项指挥部要加大统筹协调推进力度,每月通报进展,每季度召开现场会或交流会。各乡镇人民政府要落实属地责任,按照难、硬、重、新行动要求,细化制定工作计划,定期协调推动,解决突出问题,确保项目顺利实施。 

  责任单位:县住建局、农业农村局、各乡镇人民政府。 

  (二)加快项目建设。进一步深化工程建设项目审批制度改革,规范审批前置条件,压减报建审批时间。加快规划选址、用地、环评、水土保持等前期工作,加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度,加快项目建设。进度落后的项目,要明确责任单位,研究落实解决问题的时间表、路线图、责任人。 

  责任单位:县住建局、农业农村局、城管局、自然资源局、永春生态环境局、水利局、财政局、国网永春供电有限公司、各乡镇人民政府。 

  (三)落实资金保障。县镇两级要结合发展基础和财力状况,多渠道加大投入,合理保障建设运维资金。各部门应会同财政部门调整优化专项支出结构,按轻重缓急,分年度在各部门预算中统筹安排,在原有基础上加大资金扶持力度,重点加强对乡镇的正向激励。项目业主及行业主管部门要聚焦中央投资方向提前谋划项目,精准对接专项债券支持投向,储备好城乡建设领域项目,积极争取上级资金补助。在省级下达的专项债务限额内,申请专项债券资金用于城乡建设项目。 

  责任单位:县财政局、发改局、住建局、农业农村局、各乡镇人民政府。 

  (四)培育壮大城建融资平台。鼓励市县两级国有企业主动对接我县十四五规划布局,特别是片区更新布局,策划对接重点项目的投融资路径、商业模式、运营方式及收益回报,形成项目可持续的规范运作机制。乡镇要盘活现有存量闲置资产,支持对已建成且具备收益的基础设施,通过资产证券化等方式,筹集新项目资本金。发挥保险资金优势,通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式,积极为城乡建设项目提供融资。 

  责任单位:县财政局、发改局、住建局、农业农村局,文体旅游局、各乡镇人民政府。 

  (五)加强人才和技术保障。支持各乡镇引进高层次人才,在置业、落户、子女教育等方面提供优惠政策。建立专家顾问团,指导项目设计、施工、管理、评估,编制相关技术导则和标准,指导各乡镇建设。 

  责任单位:县人社局、住建局、农业农村局、财政局、各乡镇人民政府。 

  (六)加强督导考核。全县城乡建设品质提升工作由县住建局、农业农村局会同有关部门开展日常督查,对督查发现的问题采取通报、约谈等措施督促责任单位整改,对整改不到位的纳入结交考核察访核验。同时,建立考核与奖励相挂钩机制,对典型示范项目,县级财政给予正向激励奖励。 

  责任单位:县住建局、农业农村局、财政局、乡村振兴办。 

  附件:2021年永春县城乡建设品质提升项目计划表.xls

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