永司函〔2023〕4号

刘达新、潘再枝等2位委员：

　　《关于加强基层执法队伍建设的建议的提案》（第1602122号）收悉，现答复如下：

　　基层执法力量的集中，是适应新时期乡镇基层治理需求，并充分考虑基层执法客观条件的正确决策部署，可以充分破解过去乡镇在执法管理中“看得见的管不着”的基层执法瓶颈。我县自新一轮机构改革后，22个乡镇均成立综合执法队，承接县政府有关部门部分行政处罚权。2022年以来，县司法局按照上级要求推进基层“一支队伍管理执法”，坚持问题导向、实效导向，在变革重塑和实践探索中，不断加以改进和解决，以期实现基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　一、工作进展与成效

　　（一）明确权限，厘清赋权范围。为扎实推进乡镇综合执法体制改革，县委编办联合县司法局先后走访部分县直相关部门和乡镇，通过座谈交流、书面征求意见等沟通协调，按照“对于高频多发、易发现易处置、专业要求适宜，或与县乡属地管理责任清单相关联的行政执法事项优先下放；对于继续实行派驻体制所在部门涉及的行政执法事项维持现状暂缓下放，对于涉及应急管理、危化品等事关人民群众生产生活安全，以及专业要求高、执法难度大、乡镇暂无法承接、近三年零办件量的行政执法事项充分论证审慎下放。”经过对赋权事项逐一反复论证，2022年6月我县编制印发《永春县赋予乡镇人民政府行政执法事项目录清单》，精准选取9个单位158项的行政执法事项下放乡镇，2023年6月再次选取3项消防事项，赋权22个乡镇，以乡镇名义集中行使自然资源局、农业农村局等县政府部门行政处罚权。

　　（二）夯实基础，提升履职实效。一是推行行政执法三项制度。推行执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则,依托“泉州市行政执法公示平台”，各执法单位及时将执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、监督方式等有关行政执法信息及时向社会依法公开；推行执法全过程记录制度，对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，实行全程音像记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；推行重大执法决定法制审核制度。明确要求各行政执法机关作出重大行政执法行为决定之前，应当由从事法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。二是加强执法队伍建设。2022年组织近700人进行线上线下行政执法（考试）培训；发动各执法单位50周岁以下的工作人员共456人报名参加行政执法资格考试，其中综合科通过289人，乡镇专业科通过437人，经过这一轮考试后，确保各乡镇人民政府有8名以上行政执法人员；同时要求基层加强法制审核力量配备，积极选调、招录通过司法考试并取得法律职业资格证书人员或聘请律师参与法制审核，以此提升乡镇执法规范化水平。  

　　（三）强化监督，推进规范执法。2023年7月13日-7月14日，我局举办“强化乡镇综合行政执法能力建设专题培训班”，共有62名乡镇执法人员参加培训。培训邀请县委编办、县农业农村局、县交通运输局、市水利局、县城市管理局、县自然资源局、县应急局等赋权部门对赋权事项的政策解读、办理程序、文书使用、材料审核、案卷制作及办案过程中常见的问题等内容，进行全方位业务指导。健全完善基层执法人员派出部门和属地乡镇“双重管理、属地为主”的管理体制，推动乡镇建立健全行政执法责任制和督查考核以及执法责任追究等制度。同时由县司法局通过对重大执法备案、案卷评查、办理行政复议案件等行政执法活动进行全程监督，规范执法行为，纠正执法偏差、减少执法风险。

　　二、下一步工作措施

　　下一阶段，我们在采纳委员们提出五点宝贵建议的基础上，以更严要求、更高标准、更大力度推进赋权乡镇“一支队伍管执法”工作。

　　一要加强执法协作。组织各赋权机关及时对赋权事项的政策解读、办理程序、文书使用、材料审核、案卷制作及办案过程中常见的问题进行全方位的业务培训和工作指导。我局将常态化组织开展相关业务培训班，邀请相关人员讲解行政执法事项，指导办案流程。

　　二要提升队伍专业化水平。认真落实行政执法人员资格管理制度，严格行政执法准入门槛。根据《福建省行政执法资格认证与执法证件管理办法》《福建省司法厅办公室关于做好全省行政执法人员编号和信息采集工作的通知》规定，对拟从事行政执法的人员从主体身份、在编在职、培训考试3方面严格把关，必须通过综合法律知识和专业法律知识科目才能申领行政执法资格证，必须持证执法，杜绝聘用人员或其他不符合条件的人员执法。组织行政执法人员旁听庭审，通过“零距离”“全流程”感受庭审，全面提升行政机关法治意识、证据意识和程序意识。

　　三要大力加强人才梯队建设。目前，我县共有1125名持证行政执法人员年龄分布各个阶段，既有基层工作经验丰富的老同志，也有法律专业知识丰富的年轻人员。下一阶段，我县将要求各执法单位新录用的工作人员均要报名参加行政执法资格考试，进一步优化执法队伍年龄结构,将更多的具备法律专业知识的年轻干部充实到一线执法队伍中。

　　四要完善行政执法人员保障机制。商请县委编办，县财政、人社等部门共同研究建立行政执法人员管理和保障机制。对长期在基层和一线工作的行政执法人员，要在考核、奖励等方面予以倾斜。逐步建立符合行政执法特点的保障体系，推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。

　　领导署名：林江华

　　联 系 人：郑德灶

　　联系电话：0595-23882638

永春县司法局

2023年7月19日

　　（此件主动公开）