永政办〔2021〕5号

各乡镇人民政府，县直及省市驻永有关单位： 

　　《永春县加快推进农村公共基础设施管护体制改革实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 

永春县人民政府办公室

2021年1月30日

    （此件主动公开）

永春县加快推进农村公共基础设施管护体制改革实施方案

　　为贯彻落实《关于加快推进农村公共基础设施管护体制改革的实施方案》（闽发改农业〔2020〕736号），加快推进农村公共基础设施管护体制改革，结合永春实际，制定本方案。 

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持城乡融合、服务一体，政府主导、市场运作，明确主体、落实责任，因地制宜、分类施策，建管并重、协同推进的原则，在全面补齐农村公共基础设施短板的同时，推进管护机制改革创新，构建适应经济社会发展阶段、符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系，全面提升管护质量和水平，推动乡村振兴战略实施，促进城乡融合发展，加快农业农村现代化，增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。 

　　二、工作安排

　　（一）试点实施阶段。重点突破涉及领域管护指南或管护办法以及管护责任清单。 

　　1. 2021年1月底前，成立永春县农村公共基础设施管护体制改革工作领导小组，明确相关设事机构的工作职责和任务分工； 

　　2. 2021年3月底前，建立永春县农村公共基础设施管护台账，包含所属领域、管护目录、项目进展、规模用途、所在地、产权评估价值等关键数据，滚动更新管护事项； 

　　3. 2021年4月底前，编制责任清单，明确管护主体； 

　　4. 2021年6月底前，制定完善9个方面28个领域农村公共基础设施管护指南，明确县乡村三级管护措施； 

　　5. 2021年9月底前，分类推进农村公共基础设施管护工作； 

　　6. 2021年10月底前，梳理总结各领域公共基础设施管护典型案例，总结全县推进工作报告。 

　　（二）推进提升阶段。重点突破分类管护机制和健全产权管理制度，推动各类农村公共基础设施确权登记颁证，确权登记颁证成果纳入相关信息平台，实行信息化动态化管理。至2025年，产权管理制度基本健全。 

　　（三）完善深化阶段。重点探索创新管护长效机制。至2035年，城乡一体化管护体制基本健全，长效管护机制基本形成，农村各类公共基础设施管护基本到位。 

　　三、主要任务

　　（一）有序推进管护改革

　　1.制定管护指南。相关行业主管部门制定和完善本领域农村公共基础设施管护指南或管理办法，包括各类设施的管护制度、管护标准和规范，明确管护目标、质量要求、管护方法、操作规程及应急保障机制等。（责任单位：县教育局、工信商务局、民政局、交通运输局、农业农村局、林业局、水利局、文体旅游局、卫健局、应急局、城市管理局，生态环境局等各行业主管部门，国网永春县供电有限公司、邮政永春分公司、广电网络永春分公司、电信永春分公司、中国移动永春分公司、联通永春分公司、永春铁塔公司）

　　2.健全产权管理制度。农村公共基础设施由财政资金投入建设的，产权归承担项目实施责任的政府或其授权部门所有；明确划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳以及接受政府补助、社会捐资等兴建的，产权归村级组织所有；由企事业单位投资兴建的电力、燃气、通信、邮政等经营性公共基础设施，产权归投资主体所有。（责任单位：各行业主管部门，各乡镇，国网永春县供电有限公司、邮政永春分公司、广电网络永春分公司、电信永春分公司、中国移动永春分公司、联通永春分公司、永春铁塔公司）

　　3.建立责任清单及管护台账。用好用足农村集体产权制度改革清产核资成果，在明确各类设施所有权、经营权、管理权的基础上，遵循永春县农村公共基础设施管护目录指引，编制永春县农村公共基础设施管护责任清单及管护台账，明确管护对象，落实管护主体，实行滚动式管理。（责任单位：各行业主管部门，各乡镇，国网永春县供电有限公司、邮政永春分公司、广电网络永春分公司、电信永春分公司、中国移动永春分公司、联通永春分公司、永春铁塔公司）

　　（二）稳步推进行业领域改革

　　探索开展水利设施、电力能源设施、交通设施、农村人居环境设施、教育卫生设施、文化广电体育设施、民政设施、通讯通信设施、物流设施等9个方面28个领域运营维护，支持以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、基础设施、资源开发等项目建设，支持将城乡基础设施整体打包，实行一体化开发建设管护，推行企业化管理、专业化运营。（责任单位：各行业主管部门，各乡镇，国网永春县供电有限公司、邮政永春分公司、广电网络永春分公司、电信永春分公司、中国移动永春分公司、联通永春分公司、永春铁塔公司） 

　　（三）健全分类管护机制

　　对没有收益的农村公共管理和公共服务设施、绿化设施、道路等非经营性基础设施，按照权属关系，由相应管护主体负责管护。对经营收益不足以弥补建设和运营成本的准经营性设施，按照权属关系，由相应管护主体负责管护，行业主管部门制定完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施，保障管护主体合理收益。对经营收益可以弥补建设和运营成本的经营性设施，由运营企业自行或委托第三方管护，行业主管部门出台和完善相关支持政策。（责任单位：各行业主管部门，各乡镇，国网永春县供电有限公司、邮政永春分公司、广电网络永春分公司、电信永春分公司、中国移动永春分公司、联通永春分公司、永春铁塔公司）

　　（四）创新管护长效机制

　　1.政府购买服务模式。鼓励对非经营性设施管护开展市场化改革，逐步由政府直接提供管护服务向购买服务转变，采用多种形式，有序引导社会力量参与管护。 

　　2.“建管一体”模式。探索建立设施建设与管护机制捆绑结合并同步落实制度，结合各类规划，合理布局、通盘考虑建设和运营维护。在项目规划设计阶段，明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等；在竣工验收时，同步验收管护机制到位情况；项目建成运行时，管护工作同步到位。 

　　3.“城乡一体化”模式。梯次推进公共基础设施城乡一体化管护，通过统一管护机构、统一经费保障、统一标准制定，将城市公共基础设施管护资源、模式和手段逐步向农村延伸。 

　　4.自管模式。鼓励运营企业与村集体、农户建立多种形式的合作机制，鼓励经济实力强的村对所属各类农村公共基础设施实行统一管护。 

　　5.“使用者付费”制度。在有条件的地区，推行农户或使用者付费制度，合理确定付费水平和标准，建立财政补贴和农户付费合理分摊机制。 

　　（责任单位：各行业主管部门，各乡镇，国网永春县供电有限公司、邮政永春分公司、广电网络永春分公司、电信永春分公司、中国移动永春分公司、联通永春分公司、永春铁塔公司）

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立以县长为组长，有关部门、乡镇、国有运营企业主要负责人为成员的工作领导小组，各责任单位要按职责分工，密切合作，明确时间进度，确保改革工作落到实处。设立工作专班，统筹推进农村公共基础设施管护体制改革各项工作，总结推广好经验好做法。 

　　（二）强化责任落实。各行业主管部门要指导本领域行业管护工作落实，加强培训和监督管理；各乡镇要按照县政府部署和行业管理要求，负责落实管护细则，统筹协调辖区内管护工作，要充分发挥好村级组织作用，调动群众主动参与管护的积极性；运营企业要落实普遍服务要求，全面加强对所属农村公共基础设施的管护，自觉接受监督。 

　　（三）强化资金保障。统筹上级转移支付等资金优先用于农村公共基础设施管护补助，将应由政府承担的农村公共基础设施管护费用纳入本级政府预算。规范运用政府和社会资本合作模式，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与项目建设运营。村级组织可通过提取公益金、村民“一事一议”制度等，积极筹措管护资金。探索拓展农村公共基础设施灾毁保险范围。 

　　（四）强化监督考核。建立正向激励机制，将农村公共基础设施管护情况作为重要指标纳入全县乡村振兴实绩考核；完善农村公共基础设施管护领域信用体系建设，将管护主体和使用者信用情况纳入信用信息共享平台，对严重失信行为责任主体依法依规实施联合惩戒。 

　　附件： 

　　1、永春县农村公共基础设施管护体制改革工作领导小组 

　　2、永春县农村公共基础设施管护目录指引 

　　3、永春县农村公共基础设施管护台账