各村委会、镇直各单位：

　　现将《仙夹镇2024年安全生产执法提升专项行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　仙夹镇人民政府

　　2024年1月26日

  （此件主动公开）

　　仙夹镇2024年安全生产执法提升专项行动方案

　　为持续强化安全生产监管执法工作，聚焦重大事故隐患排查整治和动态清零，坚决防范和遏制较大及以上各类安全生产经营事故，减少一般事故，积极响应永春县关于安全生产执法提升的统一部署，确保全镇安全生产工作稳步推进，特制定本专项行动方案。

　　一、背景与目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持生命至上、安全第一，牢固树立安全发展理念，坚持依法治安，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，以加强监管执法为主线，在全镇深入开展安全生产执法提升专项行动。本次行动旨在通过严格执法、强化监管，提高全镇安全生产水平，减少安全事故，保障人民群众生命财产安全。

　　二、主要任务

　　今年的安全生产执法提升专项行动重点围绕“重精准、强措施、打硬仗、破难题”的工作思路进行开展，着力提升全镇的安全生产水平。

　　（一）聚焦执法体系，抓机制建设。镇安办要健全完善安全生产监管执法体系，重点建立健全以下六项制度。一是明确安全生产监管执法职责、执法范围和执法重点，编制安全生产责任和权力清单，公开并接受社会监督。二是建立健全安全生产举报工作机制，鼓励举报重大事故隐患和安全生产违法行为，创新安全监管方式方法，推进安全生产社会治理，促进安全生产责任落实。

　　三是建立健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度，坚决做到不办关系案、不执人情法。四是实施分类分级监管执法，进一步梳理常见安全生产违法行为，制定《安全生产执法检查表》，确定安全生产检查内容，建立健全执法监管台账。五是推行“阳光执法”，及时公开执法检查和处罚情况，自觉接受监督。加强安全生产诚信体系建设，将处罚信息及时推送至相关信用信息共享交换平台，纳入社会信用管理。加大安全生产失信联合惩戒力度，严格执行安全生产“黑名单”制度，公开曝光黑名单企业信息。六是建立健全安全生产监管监察执法统计、执法考评制度。

　　（二）聚焦执法重点，抓计划执法。镇安办要认真编制年度安全生产监管执法计划，分层级、分类别、全对接，明确每个生产经营单位的安全监管主体，明确“双随机、一公开”抽查企业的数量比例，按照执法计划编制现场执法检查方案，明确检查的区域、内容、重点及方式等，提高执法效果。其中，危化品、烟花爆竹、等重点行业领域以及重点建设施工项目等行业领域以及重点生产经营单位要做到执法检查全覆盖。要编制年度安全生产连片联合执法计划，与其他乡镇共同开展连片执法。

　　（三）聚焦执法衔接，抓协作配合。镇安办对在实施安全生产监管执法中发现的涉嫌危险作业罪、强令冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪等情形，要严格按照《泉州市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作指引》（泉安办〔2023〕4号），及时移送司法机关，从重从快严厉打击安全生产领域违法犯罪行为，不得以行政处罚代替移送，坚决杜绝有案不送、以罚代刑等问题。

　　（四）聚焦执法力度，抓打非治违。镇安办要精心组织开展“打非治违”专项行动，对本辖区进行集中整治，特别是对危险化学品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车非法运营、无证电焊气割等典型非法违法行为，依法精准采取各类执法措施，确保打得准、打得狠、打出成效。要狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案、屡禁不止以及责任不落实的，要依法依规从重惩处并公开曝光，绝不手软，切实起到震慑警示和宣传教育作用。深挖严打违法行为背后的“保护伞”，对监管执法人员和不法企业“猫鼠一家”的腐败问题，及时移交纪检监察机关严肃处理。要建立“打非治违”长效机制，建立完善严格审批、联合审查、信息共享、会商联动、举报奖励等制度，加强部门协调联动，源头管控、齐抓共管，严防死灰复燃。

　　（五）聚焦执法权威，抓精准执法。镇安办要加大执法的频次与力度，严查各类安全生产违法违规行为。对违法行为逾期未整改的或整改不到位的，以及同一违法行为反复出现的，依法从重查处，提高执法震慑力。同时，强化专业执法，解决安全检查查不出问题的难题，切实提高安全生产监管执法水平，纠正不会执法、不想执法、不敢执法，以检查代替执法、以整改代替处罚等问题。要强化精准执法，围绕事故防控，突出重点行业、重点环节、问题导向精准执法，进一步强化风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系监督检查。将生产经营单位在主体责任落实、安全生产责任制度完善、安全投入、隐患治理、员工安全教育培训、安全设施设备管理、现场作业安全管理、劳动防护用品配备、应急演练、特种作业、重大危险源以及安全生产标准化建设等方面放在重要位置，其次在高空作业、动火作业、起重、吊装等生产环节和复工复产、检维修等生产阶段加大执法检查力度。同时，坚持问题导向，针对特殊季节气候条件、特殊时段呈现的风险特点加强执法，对阶段性新情况、区域性新问题以及一定范围内呈现的事故苗头要及时调整执法方案，制订应急执法措施。

　　（六）聚焦执法责任，抓事故查处。镇安办要按照生产安全事故等级和管辖权限，按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，及时成立事故调查组开展事故调查，严肃查处各类生产安全事故，依规依纪依法追究事故责任单位、责任人，坚持“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”。通过严肃的事故处理和责任追究，提高全镇对安全生产的重视程度和安全意识。

　　（七）聚焦执法力量，抓执法保障。镇安办要配齐配强安全生产执法专业人员力量，加强行政执法辅助队伍的规范化、制度化管理。与县级各部门积极配合，通过整合行政执法资源，着力破解乡镇执法力量薄弱、专业知识不足等问题，强化部门与乡镇协同联动执法。

　　三、工作步骤

　　（一）启动部署阶段（1月31日前）：镇安办要制定具体方案，进行专题动员部署，成立专项行动领导小组，把动员工作落实到辖区范围内每一家生产经营单位，同时开展执法人员培训。

　　（二）全面实施阶段（1月31日至11月30日）：各村委会、镇直各单位要按照实施方案，精心组织、扎实推进“安全生产执法提升专项行动”各项工作落实，配合镇安办做好事故隐患排查清零、联合集中执法等重点工作。及时进行阶段性总结分析，解决执法行动中出现的问题，确保执法行动始终保持高压推进态势。

　　（三）总结提升阶段（12月1日至12月31日）：镇安办要认真做好“安全生产执法提升专项行动”总结，查摆问题、总结经验，积极探索加强安全监管执法的长效机制。

　　四、保障措施和要求

　　（一）高度重视，强化组织领导。抓好安全监管执法工作是切实履责的基本要求，是预防和遏制事故的有效举措。各村委会、镇直各单位要高度重视，配合镇安办切实推动安全生产监管执法工作，牢固树立“依法治安、从严治安”监管执法理念，把“安全生产执法提升专项行动”作为当前安全生产重点工作，坚决按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，落实工作责任，确保执法行动取得实效。

　　（二）强化保障，提高执法能力。各村委会、镇直各单位要与镇安办积极配合，高度重视安全监管队伍和安全监管能力建设，积极参加执法人员培训。

　　（三）细化措施，敢于动真碰硬。各村委会、镇直各单位要配合镇安办综合运用全面督查、重点执法、专项执法、联合执法、暗访暗查等多种方式推进“安全生产执法提升专项行动”；完善跟进制度，定期分析研究解决工作中发现的问题；科学合理依法运用经济、行政、刑事等各种手段，不断强化安全监管的高压势态。

　　（四）广泛宣传，营造浓厚氛围。各村委会、镇直各单位要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，运用微信群、LED屏幕等宣传方式，加强“安全生产执法提升专项行动”的宣传，营造全社会关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。