各乡镇人民政府，县直各有关部门： 

　　《永春县稳定生猪生产促进转型升级三年行动计划（2019-2021年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

永春县人民政府办公室

2020年1月8日

　　（此件主动公开）

永春县稳定生猪生产促进转型升级三年行动计划（2019—2021年）

　　为进一步推进我县生猪产业转型升级和高质量发展，提升我县生猪及其产品市场供应能力，根据党中央、国务院和省委、省政府关于生猪稳产保供稳价的决策部署和《福建省稳定生猪生产促进转型升级三年行动计划（2019—2021年）》（闽政办〔2019〕46号）、《泉州市人民政府办公室关于印发泉州市稳定生猪生产促进转型升级三年行动计划（2019-2021年）的通知》（泉政办〔2019〕45号）精神，结合我县实际，制定本计划。 

　　一、总体目标 

　　按照“提产能、增效益、保安全、促生态、稳供给”的发展思路，以“养殖总量控制、最低保有量兜底、内供外调相结合，保持全县供需基本平衡”为目标，大力推进布局区域化、发展产业化、生产标准化、经营规模化，推动农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，加快我县生猪产业转型升级，着力构建现代生猪产业体系和支撑保障体系。分年度具体目标为： 

　　2019年，鼓励引导现状条件好可快速增养的7家规模养猪场进行改扩建，调增养殖许可规模2.28万头（详见附件1），全县生猪年末存栏12万头、全年出栏20.5万头。养殖场粪污资源化利用率达95%以上。 

　　2020年，全县生猪年末存栏12.2万头、全年出栏21.5万头。养殖场粪污资源化利用率达95%以上。 

　　2021年，全县生猪年末存栏12.2万头、全年出栏21.5万头。养殖场粪污资源化利用率达95%以上。 

　　各有关生猪养殖场年度生猪养殖发展目标和肉品储备任务详见附件2、附件3。 

　　二、重点任务 

　　（一）调整优化生猪产业布局 

　　按照生态环境部办公厅、农业农村部办公厅《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）的要求，依法依规科学划定禁养区，取消超出法律法规的禁限养规定，修订完善畜牧业发展规划，合理调整辖区内养殖布局和规模，确保全县各养殖场产能达到地产生猪最低保有量以上。实行养殖场卫生安全防护距离“双向”保障制度，对确需关停搬迁的种猪场、保种场和规模养猪场，所在地的乡镇人民政府要在可养区内的可用地支持异地重建。 

　　按照养殖量与土地、环境承载能力相适应的要求，统筹养殖用地空间规划，合理布局，有针对性支持一批重点工程。鼓励支持可快速增养的7家规模生猪养殖场进行增养。 

　　责任单位：各乡镇人民政府，永春生态环境局、县农业农村局、发改局、自然资源局、财政局、工信商务局 

　　（二）大力发展标准化规模养殖 

　　按照“放管服”改革要求，对新建、改扩建的养猪场，联合预审、互不前置，简化程序、加快审批；按照实事求是的原则，妥善解决现有养殖场在审批手续方面的历史遗留问题，加快环评审批。对现有规模养猪场在环境承载能力允许情况下依法依规补栏增养、调增养殖规模；支持完成“一场一档”管理的养殖企业向所在地乡镇政府和生态环境、自然资源规划、农业农村部门报备后依法开展危舍、旧舍翻（改）建或平舍改建成多楼层猪舍。 

　　鼓励企业从国内外引进良种，持续推进“育、引、繁、推”一体化，提高生猪良种繁育水平。坚持良种良法配套、设施工艺结合，引导养猪场采用节水、节料、节能等清洁养殖工艺，配备自动饲喂、环境控制、智能监控系统等现代化装备，提高养殖集约化、设施化、智能化水平。逐步构建以大型养猪场为引领、规模养猪场为主体、农牧结合型家庭牧场为少量补充的生猪标准化生产体系。 

　　责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、生态环境局、自然资源局、工信商务局 

　　（三）推进养殖废弃物资源化利用 

　　按照“源头减量、过程控制、末端利用”的要求，以“种养结合、农（林）牧循环，干湿分离、综合利用，就近消纳、不排水域”为主线，推进生猪清洁养殖、生态养殖。加快实施粪污资源化利用整县推进项目，支持新建有机肥厂（在下洋新建有机肥厂1个），利用生猪等畜禽粪便、秸秆、菌棒、食品加工厂下脚料、餐厨剩余物生产有机肥。生物质（有机）肥料生产设施、原料临时存储、存放场所，可根据闽国土资综〔2017〕44号文件规定，“必需的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地”配套养殖生产设施建设时可作为设施农用地备案，另行选址集中建设有机肥厂需按建设用地进行报批。持续实施“有机肥替代化肥行动”，坚决纠正将施肥行为当排污的错误做法，打通有机肥还田（林、果、茶等）通道，构建种养循环发展机制。 

　　责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、发改局、生态环境局、自然资源局、财政局 

　　（四）持续抓好生猪疫病防控 

　　围绕“人、车、猪、肉、料”等重点环节，完善养猪场动物防疫设施条件，落实各项动物防疫制度，切实做到封闭式饲养管理，提高动物防疫水平。强化年出栏5000头以上的生猪规模重点场生物安全隔离带建设，鼓励和补助生猪养殖相对集中区域建设车辆洗消中心，提高生物安全保护水平。按照《感染非洲猪瘟养殖场恢复生产技术指南》，指导养殖场严格落实防控措施，升级改造设施设备，完善生产管理制度，科学有序恢复生产。加快县域餐厨垃圾处理厂或预处理站建设。 

　　责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、城市管理局、市场监管局等县重大动植物疫情防治指挥部成员单位 

　　（五）推进屠宰行业转型升级 

　　按照“扶大限小、减数控量、提质增效、淘汰落后产能”的原则，加大关闭整合力度，在下洋、蓬壶新建2个现代化牲畜屠宰加工厂，对城区屠宰场进行标准化改造。激励和扶持生猪屠宰标准化建设，着力提高生猪屠宰规模化、机械化、标准化、自动化水平。2020-2023年期间，对于经批准，设计日屠宰生猪能力500—1000头、1000头及以上的新建屠宰厂，市级财政分别给予屠宰企业一次性补助300万元、500万元，并给予项目落地乡镇奖励200万元；对于按规范改扩建项目，设计日屠宰生猪能力新增500—1000头、1000头及以上的，分别一次性奖补屠宰企业200万元、300万元，并给予项目所在乡镇奖励100万元；对符合规划要求的定点屠宰厂新（扩）建项目所需资金通过银行贷款1000万元以上的，按银行基准利率对上年已付利息进行贴息（同一单位奖补、贴息政策不得叠加享受）。 

　　以“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”为主攻方向，鼓励屠宰企业建设标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施，提高生猪产品加工储藏能力。积极推进养殖、屠宰、分割、加工、冷链、配送一体化，大力推动猪肉供应由“运猪”向“运肉”转变，由热鲜肉向冷鲜肉供应转变，由初加工向精深加工转变，由屠宰场（点）向肉食品加工厂转变。 

　　责任单位：各乡镇人民政府，县农业农村局、工信商务局、生态环境局、自然资源局 

　　（六）加快猪肉冷链物流体系建设 

　　各乡镇要以猪肉销售区域全覆盖和冷链流通、冷鲜上市为目标，加快建立猪肉冷链物流体系，切实保证猪肉有序流通和质量安全。 

　　支持储运猪肉第三方冷链物流仓储配套设施项目建设；对畜禽屠宰分割加工、冷链物流和肉品零售企业建设冷链设施，配置冷藏运输车、预冷装备和冷柜等冷链设备以及冻肉储备，以《泉州市人民政府办公室关于促进冷链物流加快发展的实施意见》（泉政办〔2017〕1号）等文件的相关补助政策，向市直有关部门和县政府争取政策扶持和资金补助。冷链物流企业实行用水、用电、用气价格与工业同价，以降低物流成本。 

　　责任单位：各乡镇人民政府，县工信商务局、发改局、财政局、农业农村局、城市管理局、交通运输局，国网永春供电公司 

　　（七）加强猪肉市场供应调控 

　　落实“菜篮子”市长负责制，加强“菜篮子”骨干基地建设，多渠道组织生猪及其产品货源，保障猪肉市场日常供应。支持引导销售企业在生猪价格相对平衡的“窗口期”，进一步扩大存储规模，提升后期市场价格调控能力。落实生猪活体存储和冻猪肉存储，有序轮换出场（库），适时启动缓解生猪市场价格周期性波动调控预案，合理调度投放时机、节奏和力度，着力保障在校学生等重点群体的猪肉供应。建立完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时对困难群众发放临时价格补贴。加强猪肉质量安全和市场价格监管，确保猪肉消费安全和市场稳定。 

　　责任单位：各乡镇人民政府，县发改局、工信商务局、农业农村局、市场监管局 

　　三、保障措施 

　　（一）强化组织领导。实行“县负总责、镇（乡）抓落实”的工作机制，政府主要负责人是稳定生猪生产、保障市场供应第一责任人。各乡镇各部门要高度重视，将稳定生猪生产促进转型升级作为保障民生的重中之重，加强领导，明确责任，统筹安排，进一步细化方案，形成部门相互协作、各负其责的工作体系。县里成立由县政府分管领导任召集人，县委宣传部和县发改局、农业农村局、工信商务局、财政局、自然资源局、生态环境局、城市管理局、交通运输局、市场监管局、科技局、金融办，中国人民银行永春县支行、泉州银保监分局永春监管组，国网永春供电公司等单位负责人为成员的永春县稳定生猪生产促进转型升级联席会议机制，协调解决在稳定生猪生产促进转型升级过程中出现的新情况和新问题。 

　　（二）强化政策支持。落实国家和省、市出台的稳定生猪生产保障市场供应的一系列扶持政策和措施。根据《福建省人民政府办公厅关于稳定生猪生产保障市场供应十条措施的通知》（闽政办〔2019〕43号）精神，鼓励生猪养殖用地利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地等，少占耕地、林地，不占用永久基本农田、不涉及生态红线、自然保护地和国家级、省级生态公益林地。生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，无需办理农用地转用审批手续，涉及改变林地用途的，依法办理使用林地手续。允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需占补平衡。生猪养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施用地规模根据养殖规模确定，附属设施用地取消现行上限15亩的规定。简化生猪养殖用地用林审批手续，生猪养殖设施用地由养猪场（户）与乡镇政府、村集体经济组织通过协商并签订用地协议，按规定备案。 

　　加大财政扶持力度，执行好规模养猪场流动资金贷款2%省级财政贴息补助范围扩大至年出栏2000～5000头规模养猪场的政策；在省级财政补助的基础上，市级财政对规范建设的生猪运输车辆洗消中心、建设规范化非洲猪瘟PCR检测实验室的生猪养殖、屠宰企业给予补助；市级财政将对高风险养猪场扑杀保险保费按50%给予奖补，以降低养殖风险。将规模养猪场生产性贷款纳入政策性农业信贷担保服务范围，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械、生猪活体等纳入抵质押物范围。 

　　（三）强化宣传引导。要充分发挥主流媒体和新媒体的作用，宣传报道各级各部门生猪稳产保供稳价方面的好做法、好经验，引导广大养殖场业主提振养殖信心，稳定市场预期；要加强舆情监测，及时开展舆论引导和舆情处置，积极回应社会关切，营造良好的舆论氛围。 

　　（四）强化督促考核。由县农业农村局牵头，建立定期调度工作机制，加强对对各乡镇工作进展情况的跟踪调查，及时掌握全县工作动态；由县工信商务局牵头，对各乡镇猪肉保供完成情况进行考核，并建立切实可行的奖惩机制；其他县直部门按照各自职责落实相关工作。对及时高效完成生猪生产、储备保障和域外基地建设（或“点对点”协议保供）任务的，在农业农村、商务等部门相关资金安排上予以优先支持；对组织不力、责任不落实、工作不到位的乡镇和部门，及时进行批评、通报和约谈。 

　　附件：1.2019年永春县生猪养殖许可规模具体调增情况表 

　　    2.2019—2021年各生猪养殖场生猪养殖目标数 

　　    3.2019—2021年永春县生猪储备企业任务表 

附件1 

永春县生猪养殖许可规模具体调增情况表

　　单位：万头

　　备注：此表中的养殖许可规模调增量作为办理相关审批手续的依据，相关手续办理完整后方可进行增养。 

附件2 

2019—2021年各生猪养殖场生猪养殖目标数

　　单位：万头

附件3  

2019—2021年永春县生猪储备企业任务表

　　单位：万头、吨 

　　注：最低保有量(出栏数):指辖区内常住人口数（人）×0.45头/人·年 ×25%（参照国际上一些大城市的做法，将3个月的生猪消费量作为最低保有量，自给率25%）；养猪场个数以出栏1万头规模猪场计；生猪产品折合生猪头数，按每吨产品折合10.6头计算。