永政文〔2017〕66号

各乡镇人民政府、县直有关单位：

    《永春县“十三五”工业转型升级发展专项规划》已经县政府第 6 次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

永春县人民政府

2017年5月2日

永春县“十三五”工业转型升级发展专项规划

 

 

福建省永春县人民政府

北京金必德经济管理研究院

前 言

    《永春县“十三五”工业转型升级发展专项规划》（以下简称《规划》）作为我县在十三五期间（2016-2020）工业经济转型发展的重要指导规划，将以《永春县国民经济和社会发展“十三五”规划概要》为指导，结合全县城市文明建设、旅游民生发展，提出未来五年，全县将树立绿色发展、科技发展、循环发展、低碳发展的先进理念，重点发展绿色轻纺鞋服产业、新能源新材料产业、永春香产业等优势产业；大力发展陶瓷、生物医药产业、特色食品饮料产业等特色产业；努力培育互联网+、生物科技等高新技术产业和滋补养生产业，通过不断优化产业结构、延伸产业链、引入新兴技术和重点项目的招商，实现我县工业经济转型升级发展。同时，我县工业经济发展要与时俱进，牢牢把握泉州作为“一带一路”海陆交汇节点和福建自贸区的发展机遇，引入循环经济、绿色经济、互联网经济、智能装备制造等产业业态，逐步淘汰以小型煤矿资源开采、粗放型高污染原材料加工、低附加值产品生产为特点的落后产业，促进我县工业经济走向集中、集聚和集群化发展的健康之路。

一、发展环境

    （一）发展现状

    “十二五”末，全县工业增加值完成153.99亿元，比增10.7%，增幅位居全市第四；其中规模以上工业企业193家，规模以上工业增加值完成140.76亿元，比增11.2%，增幅位居全市第四。主导产业培育初见端倪，轻纺鞋服、新能源新材料产业产值分别达到187亿元、102.3亿元。香产业产值达到47亿元，荣膺“中国香都”，成为国家级制香基地。良格厨卫、翔达管桩、铭宇建材等企业建成投产。完成技改投入60亿元，连续5年超额完成市政府下达节能减排目标。总的看，“十二五”时期永春县工业发展成就丰硕，产业结构不断升级，工业化进程不断加快，为“十三五”时期的更大发展打下坚实基础。

    工业园区建设初显成效，优势产业发展初具规模。根据“一区多园”战略思想，全县现已实现轻纺鞋服、新能源新材料、生物医药、香产业、食品饮料、陶瓷等特色产业集中区，园区建设初显成效，优势产业初具规模。截至2015年底，永春县工业园区共进驻企业136家，其中投产110家，在建18家，创造工业总产值约250亿元，上缴各项税收1.5亿元。泉永机械公司被评为福建省科技型企业；欧美龙集团获国家人力资源和社会保障部批准设立博士后科技工作站；蓬壶工业园利用“道口经济”优势，引入4家投资上亿元企业；达埔香品产业园完成一期二期建设；苏坑镇陶瓷产业园进驻11家企业，创造工业产值6.8亿元；介福乡陶瓷产业园引进科福材料、良格厨卫项目。

    特色产业有基础，未来发展市场优势明显。永春自古以来便是海上丝绸之路香料出口基地，制香历史源远流长。目前，达埔镇已获得“中国香都”称号，并在积极创建香都小镇。培育了“彬达”、“兴隆”等知名品牌，成立了香产业技术战略联盟，每年开展香专业技术职称评定，并设立福建省香产品质量检测中心、香产品研发中心，搭建公共技术服务平台，为打造“魅力永春·情迷香都”提供了技术支撑。目前面向东南亚、美国、印度等国家的香产业销售市场很大，未来发展国际市场优势明显。永春老醋获得较好发展，永春老醋醋业、顺德堂醋业等企业立足创新产品特色，走工业旅游、文化创意发展道路，大力拓展线上线下市场。生物医药引入永燠制药等龙头企业，也已发展成为极具本土优势的特色产业。

    煤锌陶土矿产资源丰富，资源型产业形成一定特色。全县以下洋、坑仔口、桂洋、横口为中心，围绕煤、石灰石、铅锌等矿产资源和水资源，形成了西部能源资源产业集聚区，是我县重要的工业经济载体；以苏坑、介福为中心，对高岭土开发发展陶瓷产业，通过对九牧良格等龙头陶瓷企业的引入，已形成北部陶瓷专业产业园区。由于丰富资源的有效开发，形成了特色资源型产业优势。

    永春交通区位优势明显，商贸物流业发展有潜力。永春县毗邻厦泉，区位优势明显。公路方面泉三、莆永高速路穿境而过，拥有岵山、蓬壶、下洋、湖洋、东平等五个高速路道口，已形成永泉一小时经济圈、永厦两小时经济圈；铁路方面，兴泉铁路将在永春设站，为未来大宗货物物流往来与人员往来提供了便利。未来五年要依托快速铁路，吸引商贸物流企业投资入驻，推动我县工业产业集聚升级，调整产业结构，打造永春国家级主体功能区，建立一整套工业企业配套服务区和商贸物流产业聚集区，激活全县商贸物流产业发展的潜力。

    生态宜居环境优势独特，适合零污染工业长期发展。全县森林覆盖率近70%，位于晋江源头，水资源充沛，水果、中药材、茶叶等资源丰富。十二五期间，全县全力推进“山水名城，特色乡镇，美丽乡村”建设的发展战略成绩显著，打造的桃溪流域生态经济实验区将逐步形成环境友好、山水宜居、产城融合一体的发展模式，极大地凸显了“山青、水秀、天蓝、人美”生态宜居环境的优势，独特的生态环境和资源禀赋适合零污染工业长期落户发展。

    “十二五”时期永春县工业发展成就丰硕，但是，仍然存在较突出的问题，亟需解决。

    作为国家级生态示范县，保护与发展存在一定矛盾。永春县自然生态环境优势明显，于2013年被评为国家生态示范县，2015年起全县致力于创建“联合国人居奖”，努力实施创建“国家园林城市”和“花园城市”。然而在达埔镇、下洋镇、介福乡等地，香产业、煤炭能源和陶瓷材料等工业产业较为集中，生产中无法避免工业垃圾和污水排放的问题。同时食品饮料、生物医药等产业又对环境较敏感，这些都是永春工业发展的较大桎梏。因此要合理治理污染、发展绿色经济，如何均衡污染治理、发展循环经济之间的关系，需要在未来重点做好各项准备工作。

    行业缺乏大型龙头企业，产业发展规模受到局限。永春县工业企业数量较多，但规模偏小，涉及纺织服装、机械制造、食品饮料、生物医药等各个领域，产业不够集中，各类产业领域内仅有几家规模型企业，没有形成明显的产业集群，缺少带动力强劲的大型龙头企业。多数企业处于初加工阶段或产业链上游，创新技术环节薄弱，产品附加值较低，从而导致产业整体水平不高、发展规模受限，企业转型升级困难。

   园区管理服务水平有待提升，配套生活条件有待改善。目前永春工业园区因资金来源受限，开发呈现分区逐期推进的特点。山岭丘地多，园区开发成本偏高，在一定程度上导致产业功能分散、企业布局缺少整体统筹，不易形成产业集群，造成用地规划欠佳，配套设施滞后，特别是相关服务产业发展落后，无法形成带动工业企业发展的贸易、物流、休闲、娱乐等产业氛围，缺少吸引技术人才和高层管理人员的服务要素，不利于工业企业在园区的长期良性发展。

企业多以外贸代工为主，缺乏自主品牌化企业。永春当地的纺织企业如翔升纺织有限公司、恒福织造等企业，其产品多以制造纺织用线为主，销售市场面向东南亚等国家，基本处于产业链上游阶段，其产品可替代性较强。欧美龙集团作为本土大型纺织服装企业，尽管拥有自主品牌童鞋童服“图图”，但生产经营受资金、市场影响较大，也存在产品结构单一，国内市场开拓不强，无品牌吸引力等主要问题。

企业缺乏创新发展理念，金融投资支持力度不够。永春工业多以中小型企业为主，沿袭传统粗放型经济模式，依赖物质要素投入，发展观念趋近传统，工业生产技术落后保守，缺乏高科技和高级管理人才，企业产品研发能力普遍不强，缺乏创新发展新理念，无法形成集生产研发、设计制造、营销推广于一体的适于工业产业转型升级的路径和经营管理模式。同时，由于大部分企业所处行业很难获得银行贷款支持，中小微企业融资实力较差，互保联贷等短期应急贷款风险大利率偏高，工业企业发展缺乏行之有效的金融支持力度。

传统企业发展亟待转型，新型项目招商有待加强。全县企业多数属于以纺织、服装、机械加工、能源开发为主的传统行业，且龙头企业较少，产品缺乏强劲的市场竞争力和持续的生命力。“十三五”期间，全县工业要实现转型跨越发展，一是要加快传统企业向智能化、互联网化、品牌化等方向转型；二是要加强高科技、高附加值、符合市场定位新型项目的招商引资工作。

    （二）面临形势

    面临的机遇。一是“创新、绿色”发展的理念成为发展主线。绿色低碳、高新技术的创新与广泛应用，将衍生出新的产业和产品，有望成为新的经济增长点，并最终引领新一轮的经济增长。工业生产的技术与组织方式将围绕知识经济、互联网+、智能制造、节能减排等进行创新与优化，这为我县工业发挥生态、绿色优势，调整优化产业结构，抢抓产业升级和科技创新机遇创造了良好条件。二是重大战略政策叠加的发展机遇。国家支持福建进一步加快经济社会发展，陆续出台建设生态文明先行示范区、21世纪海上丝绸之路核心区、设立自由贸易试验区等区域发展政策，有利于我县进一步拓展政策机遇，融入省、市发展大局。国家及省、市“中国制造2025”和“互联网+”行动计划的思路进一步明晰，相关政策支持力度进一步加大，必将进一步增强我县工业发展的活力。同时，积极抓住泉州 “金改”、“综改”以及我县国家主体功能区建设试点示范县、农村改革试验区带来的历史机遇。三是国内消费升级带来的机遇。内需主导、消费驱动的市场发展趋势和政策导向将全面地促进工业产业转型和结构调整，我国人均GDP已超过八千美元，居民消费需求进入升级阶段，将给我县的纺织鞋服、熏香、食品加工、医疗健康等产业带来新的发展契机。

    面对的挑战。一是在经济发展进入新常态和生态文明建设力度加强的背景下，仍然要实现稳增长、调结构，并推动轻纺鞋服、装备制造、熏香等行业为代表的传统产业实现提质增效和转型升级，使永春经济发展继续保持快速发展。二是在生态功能区定位下，确保全县各项生态环境指标达到国家生态文明先行示范区的领先水平的前提下，力争将环境约束力转化为环境竞争力，把全县的生态资源优势转化为生态产业优势，加快培育出战略性生态绿色新兴产业，支撑永春实现绿色崛起。三是在财政形势严峻和县级投融资平台受限的环境下,必须创新投融资模式，策划生成一批招商引资项目，投资建设一批重大工程项目，确保全县财政收入稳定增长，支撑永春绿色可持续发展。

二、总体要求

    （一）指导思想

    全面贯彻党的路线方针，认真落实习近平总书记系列重要讲话，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，以转型升级创新发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以优化产业结构和培育新兴产业为抓手，借助“中国制造2025”、“数控一代”和“两化融合”等战略，加快向智能制造、绿色制造转型，促进传统产业提质增效；立足特色品牌的塑造培育，做大做强特色产业；立足特色资源禀赋，培育发展新兴产业；实施“互联网+”行动计划，搭建公共服务平台，推动形成“大众创业，万众创新”的新局面，推动传统产业高端化、特色产业和新兴产业规模化发展，增强全县产业综合竞争力。

    （二）基本原则

    坚持绿色发展，工业强县的基本原则。紧紧围绕绿色发展理念，优先发展生态绿色经济，实现绿色产业转型升级，坚定不移地发展以绿色工业核心的生态绿色产业，优先凸显绿色工业的优势，实现工业强县发展目标的基本原则。

    坚持科技创新，项目带动的基本原则。坚持逐步淘汰转移高耗能技术落后型企业，坚持优势产业为先导的发展理念，以市场为导向进行科技产品的创新、项目的孵化，引入市场前景好、产品附加值高、品牌影响力大的企业，实现项目带动产业发展的基本原则。

    坚持产业升级，组团发展的基本原则。坚持搭建网络科技平台，引入新型生产资料，提倡创新设计，用新理念、新科技、新产品、新管理和新设备推动产业升级，实现企业联盟，组团发展的基本原则。

    坚持市场导向，品牌创新的基本原则。坚持以市场经济为导向，引入培育符合未来工业发展的企业和产业，并积极推动企业产品实施品牌创新，提升产品的附加值和效益优先的基本原则。

    坚持融合发展，开放发展的基本原则。坚持把融合发展作为工业发展的根本方向，统筹推进工业化与信息化、制造业与服务业、新兴产业与传统产业的融合互动，积极探索“以城带产、以产促城”的发展新模式，推动工业经济走融合互促的发展道路。坚持把扩大对内对外开放作为推动工业转型升级的重要途径，统筹利用两种资源、两个市场，不断推进资源要素集聚和发展空间拓展，推动工业经济走开放合作的发展道路。

    （三）发展目标

    按照绿色发展、循环发展、低碳发展、科技发展的理念，坚持走生态特色工业化道路，将生态、环保理念融入工业发展，强化产业空间布局引导与约束，到2020年，制造业转型升级取得明显成效，基本建立先进制造业发展体系。

    规模效益持续提升。2020年，规模以上工业增加值达到250亿元，年均增长11.5%左右，拥有15家以上十亿企业和3个百亿产业集群。规模以上工业全员劳动生产率年均提高8%左右。

    创新能力明显增强。企业创新主体地位更加突出，企业研发投入占主营业务收入的比重超过3%，重点企业超过5%。创新服务体系更加完善，建设一个以上科研院所或公共技术服务平台、一个加工装配中心。区域联合攻关成效显著，研制出3种标志性的重大产品，攻克一批共性关键技术。

    质量品牌较大提升。质量标准走在全国前列，参与制定国家、行业和地方标准3项以上，创建国家级检测中心1个，省级以上重点实验室2个，永春制造业质量竞争力指数达到85以上。商标注册量和品牌总量继续保持增长。

    智能制造迅速发展。制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，智能技术装备的研发制造、推广应用成效显著，至2025年建成 15个纺织鞋服示范性智能制造示范项目和5个机械装备智能制造示范项目。

    服务制造加快推进。制造业迅速向服务环节延伸，培育5家服务型制造示范企业。制造业电子商务得到广泛应用。金融服务实体经济能力显著增强。

    绿色制造走在前列。绿色制造技术得到推广应用，能耗物耗和污染物排放指标达到国内先进水平。

    （四）空间布局

    “十三五”期间，按照集约发展、重点发展和控制发展的主体功能区理念，以产业集聚为核心，以产业园区为主要载体，以特色乡镇为补充，构建生态化、集约化、特色化的“一区两翼、一心多园”的县域产业发展空间战略格局。

    一心：指县城为主体的县域产业发展中心，主要载体包括生物医药产业园、探花山榜德工业园、轻工新城、留安济川工业园等，该区域是永春现代服务业和先进制造业的主要聚集区，是县域经济增长核心引擎。

    多园：指分布在各乡镇的特色产业园区，包括中国香都、苏坑陶瓷工业集中区、介福陶瓷产业园、蓬壶工业园、下洋新能源新材料产业集中区、湖洋生态产业园等，按照绿色、循环、低碳发展的理念，主要发展特色优势产业，构建具有山区特色的绿色新兴产业发展空间。

三、转型升级主要任务

    （一）搭建产业创新发展平台

    1、创办绿色经济发展论坛。依托我县国家重点生态功能区和全县大力发展绿色经济的政策优势，创办海西绿色经济发展论坛（永久会址），邀请国内外知名企业家、政界领袖、著名学者、权威媒体定期来永春共商绿色经济发展大计，推动我县承接海峡西岸绿色产业项目落地发展，提升永春绿色工业发展，生态休闲旅游的知名度。同时，吸引更多的企业家了解永春、推介永春、投资永春。

    2、 搭建产业创新公共平台。积极借力泉州市的各类产业创新发展平台，支持建立开放性的行业技术开发中心，解决重大科技成果转化、创新产品开发技术等问题。实施“数控一代”示范工程，鼓励数控装备企业与厂家对接。支持各类企业加大创意设计投入，提升纺织、轻工、包装等行业的文化内涵，形成产业竞争优势。支持企业整合资源，组建工业设计中心，提升设计创新能力，提高香、老醋等特色产业整体设计含量和研发水平。围绕永春主要产业的关键技术，组建一批产业技术创新联盟，加强与大学、科研单位的合作，创建国家级和省级产业技术创新联盟和重点实验室，完善共性技术研发平台、中试基地、企业“孵化器”、“加速器”等，共同推进核心技术和关键共性技术研究，努力拥有一批核心技术。

    3、优化创新创业发展环境。从政策配套、服务平台、金融体系、社会氛围等方面，不断优化创新发展环境。一是优化人才培育、引进、激励、评价配套政策，推进创新成果知识产权化，支持智力要素、技术要素参与创新收益分配，完善科研人员职务发明创造激励机制。二是加快创新创业公共服务平台建设，培育以协会商会、产业组织、中介机构等为主体的创新服务体系。三是构建创新金融支撑体系，加快形成包括银行、证券、创投、担保和政府创投引导基金等覆盖创新全链条的金融服务体系，推进国家高新区科技金融服务中心建设。四是大力倡导尊重科学、尊重知识、尊重人才的社会风气，营造“鼓励创新、宽容失败”的文化氛围。

    4、整合资源打造“众创空间”。营造良好的创新创业生态环境，激发全社会创新创业活力，以各类企业、投资机构、行业组织等社会力量为主构建市场化的众创空间，利用闲置工业厂房、商务科研楼宇、企业仓库等载体，推广创客空间、创业咖啡（茶吧、醋吧）、创新工场、星创天地等新型孵化模式，加快完善现有产业园区、新型科研机构、检测中心、科技园区等创新创业平台的服务功能，打造形成一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。鼓励大学生自主创业、返乡创业，充分发挥本地优势，从政策、项目、资金给予适当扶持，引导大学生、返乡人员创新创业。

    5、积极推进特色小镇建设。深入挖掘我县特色产业、历史文化和旅游资源，加快规划建设一批产业、文化、旅游和社区功能叠加的特色产业型、民族村寨型、历史人文型特色小镇，切实增强特色产业集聚辐射能力。鼓励引进社会资本，整体提升小镇的基础配套、产业集聚、公共服务和辐射带动功能，重点规划布局香都风情小镇、创客小镇、牛姆林旅游小镇、佛手茶小镇、花海小镇等，成为永春县特色产业转型升级的新平台。

    （二）增强企业自主创新能力

    未来五年，鼓励和支持我县企业逐步向“绿色化、科技化、轻型化、高附加值化”方向进行结构调整升级。

    1、开创工业绿色创新发展新格局。未来五年，逐步淘汰以小型煤炭开采、陶土粗制开采、高耗能高污染型生产的产业，推动企业绿色转型发展。重点探索绿色材料服饰生产、儿童鞋服创意设计、高级布艺加工、高端装备制造、机器人制造、新材料加工、保健食品饮料、时尚香产品等产业延伸发展方向，借助高铁高速的交通建设，引入电商物流配送系统，搭建区域物流集散基地，形成我县绿色工业发展新格局。

    2、鼓励企业增强自主升级新能力。切实抓好企业技术改造，按照发展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的要求，编制阶段性的工业企业技术改造导向目录，明确重点鼓励产业领域、改造提升领域、限制与淘汰领域，引导企业技术改造行为。突出抓好特色优势产业、行业龙头企业和重点产品的改造提升。运动鞋服装、机械装备制造等行业的企业，通过技术改造加快产业升级；支持能源、化工新材料、纺织新面料等行业的企业，通过技术改造加快提升产业素质和规模。引导企业加大对关键设备、核心技术、重要工艺和增值环节的投入，加大对节能减排项目的投入。

    3、引入高新技术项目培育新产业。通过招商引资，培育互联网+、生物科技、区域总部经济等1到2个高附加值、轻资产的新兴产业，实现“小产品、大市场”的新兴产业业态。

    （三）大力推进智慧园区建设

    到2020年，力争在工业园区搭建网络信息化平台，引入大数据系统、物联网、4G网以及移动管理和移动办公设备，实现园区企业的智能化办公与管理。

    1、实现园区数字监控和智能管理。搭建园区数字监控和智能管理服务大厅，针对园区治安卫生、车流路况、企业消防、交通疏导、航空调配、信息传导等进行远程监控与管理。

    2、实现全球联网的货运监控和调配。构建园区物流大数据库、4G网络和远程通信平台，建设物流监控与调配系统，将航空信息、物流信息、车辆信息、人员信息进行整合，降低物流调配成本和时间成本，并实现与世界接轨。

    3、实现无纸化办公，加快办事手续流程效率。通过智能化平台实现园区企业无纸化办公，全面提高对企业项目审批、申报、服务的效率和品质。

    4、提供网络定制化服务。入园企业可通过智能化平台与管委会或其他企业互动，围绕产业链各个环节，提供网络定制化服务。

    （四）加快产城融合发展步伐

    “十三五”期间，我县工业园区都要根据“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的原则，运用“产业新城区”的规划理念，科学规划全区空间发展布局，统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区，探索网络化、多中心、多功能的田园新城区发展模式。以生物医药产业园、探花山工业园、榜德工业园、轻工新城等工业园为重点，围绕工业园区就业人员及管理人员的生活居住，开发建设商业商贸集中区，住宅商业楼盘，商务酒店、餐饮娱乐，以及度假公园和生活休闲广场，做好商业生活居住环境的配套，解决园区远离中心城区配套难的问题。

    1、设计精品花卉生态景观带，美化园区环境。重视生态环境和景观园林的设计，以公共花园、花坛、低碳企业、休闲观光带、道旁花栏、景观树林等形式设置园林小品、鲜花墙、景观带等，美化园区环境，开展工业示范旅游。

    2、移植补栽景观花草树木，保持生态多样性。对因建设而占用的土地等面积补栽景观树进行环境补偿。同时，重视厂房建筑的绿地生态布局和设计，节约用地用水，进行景观花草树木的移植补栽，打造生态景观。

    3、建筑采用环保可循环材料融入自然。园区企业的建筑尽量采用环保可循环利用的生态材料，且建筑在设计、颜色选择及布局选择上应与周边环境保持协调一致，注意园区和企业环境的美化和干净卫生。

    （五）提升产业品牌质量水平

    1、大力推进工业标准化建设。鼓励企业健全技术标准，优化产品设计，改造技术装备、推进精益制造，加强过程控制，完善检验检测，为提升产品质量提供基础保障。鼓励企业、行业协会积极参与行业标准、国家标准和国际标准的制定与修订。积极探索建立“政府、部门、协会、企业”四级联动的标准化促进机制。支持企业采用国际标准和国外先进标准，加快培育发展技术标准服务业。大力推行全面质量管理、卓越绩效模式等先进质量管理方法，积极推广精益制造，增强产品质量竞争力。引导产品质量信息的采集、追踪、分析和处理，提高企业质量控制和质量管理信息化水平。

    2、政企合力塑造产业公共品牌。未来五年，政企合力实施“永春生态产业品牌化工程”，塑造“中国香都”、“永春芦柑”、“永春佛手”、“永春老醋”、“永春绿色鞋服”、“福建永商”等特色产业公共品牌。用市场化手段提高永春各项生态产业品牌的知名度，建立消费者对永春生态、绿色产品的信任感，快速拉动永春工农业产品销售，缓解生产企业及经销商的库存压力和资金压力，带动全县中小微企业和千万农户共同发展，破解永春企业小、散、弱的困局。

    3、鼓励企业制定品牌发展战略。支持企业通过技术创新掌握核心技术，形成具有知识产权的名牌产品，不断提升品牌形象和价值。发展专业品牌运营机构，在信息咨询、产品开发、市场推广、质量检测等方面为企业品牌建设提供公共服务。建立品牌评价机制，指导重点行业定期发布品牌报告，加强自有品牌培育过程的动态监测。

    （六）实施工业“互联网+”战略

    1、积极推动互联网与传统产业融合。出台支持政策，提升我县制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式。在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，打造一批网络化协同制造公共服务平台，加快形成制造业服务化生态体系。

    2、引导企业向智能化发展。鼓励企业积极应用传感器、嵌入式终端、智能控制系统、通信设施等技术和产品，实现生产管理各环节的互联互通。加快数控一代、工业自动化通用技术、信息物理融合等平台建设，打造工业4.0，实现生产管理精细化和智能化。

    3、加快培育“互联网+”创新体系。加快互联网金融与中小微企业的投融资发展。鼓励各类创新主体充分利用互联网，把握市场需求导向，加强创新资源共享与合作，促进前沿技术和创新成果及时转化，构建开放式创新体系。

    4、创建互联网创业平台。发挥永春人在上海、北京、浙江、福建从事超市经营的资源和人脉优势，创建永春网商会，鼓励青年回乡通过互联网创业。一是开辟中小项目网络投融资平台，吸引本县人才带项目回乡创业；二是鼓励青年回乡集中创建淘宝村，打造 “永春佛手茶”、“永春芦柑”、“永春老醋”、“苏坑、介福陶瓷”等为特色的名品淘宝村，同时对接厦漳泉城市社区进行020模式直供；三是鼓励企业开设产品网络形象展示旗舰店，开通推广品牌的互联网市场。

    5、构建永春“网上丝绸之路”平台。依托我县规划建设的“一带一路”海陆交汇节点物流园区，以湖洋、蓬壶、岵山等交通道口物流区域为重点，加快本地电子商务平台建设，加强与一带一路国家基于互联网的经济贸易往来，支持永春香、佛手茶、永春老醋、永春漆篮、永春苗木等“永春牌”上网拓展国际市场，发展跨境电商外贸模式，在省内率先构建“网上丝绸之路”。

    （七）不断创新招商引资方式

    招商引资是产业发展的主要抓手。从目前全县招商工作的实际和外地招商工作的经验来看，亲情招商、组团招商、小组招商、驻点招商等老方式已无法突破经济新常态下面临的招商引资困境，进一步创新招商引资方式势在必行。

    1、推进市场化招商方式。推进市场化的招商引资方式，以市场化的奖惩手段激发招商引资的活力和动力，要大胆委托市场化的投资公司、管理咨询公司、企业和有能力的个人承担招商引资任务。更加注重以商招商、中介招商、二次招商（以企招商）等招商方式。以商招商方面，要在充分发挥本地企业行业协会、商会作用的同时，筹建在外商会，有序推进永春商会在全国重要城市的布点，作为驻点招商的新形式，建立信息交流平台、举办招商引资推介会、鼓励商会组织人员回乡考察，形成常态化沟通交流机制；聘请商会、同乡联谊会秘书长担任招商顾问，利用在外商会的社会资源，吸引一批客商、引进来一批项目。中介招商方面，落实《永春县重大项目招商选资引进奖励暂行规定》，加大中介招商政策兑现力度；探索开展专业机构招商，寻求与高端中介机构、国内知名投资咨询公司等的对接合作；筛选一批与我县优势产业和重点发展产业配套的行业协会、知名大企业大集团争取派员挂职，深入意向企业内部进行沟通，准确把握企业投资的核心利益点。二次招商（以企招商）方面。认真做好现有企业的后续管理和跟踪服务工作，梳理一批已成功落户我县的大型企业、名牌企业、重点企业，通过个性化服务，支持和推动其扩张投资二次创业；引导龙头企业，围绕各自的产业链条和发展战略，开展上下游配套项目的招引与合作；引进一批外来投资企业对我县成长型中小企业和破产企业存量资产、生产要素的兼并、重组和收购。

    2、推进专业化招商方式。专业化招商是招商引资方式发展的方向，也是推进园区特色化、产业化发展的必然选择。一是完善专业化的招商机制。由招商部门牵头建立月度招商引资分析会议制度，负责月度招商信息工作的汇总、产业分析、项目评审等工作；完善专家咨询委员会专家库，定期召开例会，为招商活动把脉定向；建立项目评审制度，对项目的行业性质、投资强度等逐一把关。二是推进产业链招商。要加大产业链的研究力度，以产业链整合提升为重点，逐个产业论证梳理，绘制产业链图谱，把引进关键项目、补齐短板、抓住薄弱环节作为产业链招商的重中之重，通过开展专业性、行业性的招商论坛、产业峰会，实现产业链的整体推介，力争在重点产业造链、补链、壮链上取得新的突破。三是创新产学研和制度驱动的科技招商模式 。要鼓励企业与高校、研发机构、跨国公司联合建立研发中心或重点实验室，增加研发投入，广泛开展技术合作和人才交流；要成立专门的科技招商团队，主动对接孵化园、众创空间、科研院所，努力引进一批高科技、高附加值、高成长型且具有较强扩张和裂变能力的特色型、科技型、创业型企业。  

四、转型升级重点领域

    借助“中国制造2025”和“数控一代”等战略，把创新驱动全面融入产业转型升级，引导生产方式向柔性、智能、精细转变，推动传统产业高端化、特色产业和新兴产业规模化发展，增强产业综合竞争力。

    （一）促进传统产业提质增效

    1、轻纺鞋服产业：未来五年，围绕建设海西绿色轻纺鞋服产业基地，整合延伸纺织服装产业链，打造“永春环保鞋服”特色产业品牌和闽南时尚婴童鞋服生产基地，力争到2020年实现轻纺鞋服全产业链绿色化发展，争取产值突破300亿元。

    永春轻纺鞋服产业重点发展方向，一是做强新型特种纤维纺织材料、功能性纺织材料特色产业链，谋划建设纺织科技研发公共服务平台，推动做大做活军用特种纤维面料、金银丝线、乳胶丝等特色纺织产品。二是盘活现有资源，充分借助现有图图品牌，引进战略合作伙伴，建设绿色儿童鞋服基地。三是依托泉州石化产业链下游化纤产品资源和轻纺鞋服产业集群，引进一批新型高档面料研发和制造重大项目，重点发展高支棉面料、快干面料、医疗抗菌面料等环保面料。

    创建绿色轻纺鞋服产业基地。对我县轻纺鞋服产业进行生产环节和园区环境评估，出台政策和资金支持，鼓励企业进行循环经济改造，注重对废水、废料、废气的循环使用和零污染处理，鼓励企业使用环保材料和绿色新材料作为加工原料，鼓励企业加强厂区环境花园化，生活环境家园化，生产环节公园化的改造。对符合绿色轻纺鞋服产业链设计生产的企业，在企业用地、用电用水、污水处理、出口奖励等方面，集中出台优惠政策。

    同时，引导和鼓励企业进行ISO9001国际质量管理体系认证、ISO14001环保体系认证和ISO14024中国环境标志认证，推广使用oeko-tex欧盟绿色面料检测标准，培训企业实施绿色设计、绿色原料、绿色生产等全过程绿色制造，重点围绕时尚婴童鞋服产业、绿色家纺服饰产业，做好产品研发，开发系列时尚产品，培育塑造时尚潮流品牌，生产优质优价的绿色轻纺鞋服产品，鼓励企业转型和吸引优势企业入驻发展，全力培育做大永春绿色轻纺鞋服产业基地，打造出“永春绿色鞋服”特色产业品牌，基本实现我县轻纺鞋服产业的转型升级。

图：绿色轻纺鞋服产业链参考图

加速原有企业转型升级。鼓励和支持传统纺织鞋服企业引进国际一流或国内先进的技术设备、生产线，引导企业充分利用信息化技术，改造落后生产工艺，大幅提高企业技术装备水平和节能降耗水平，减少用工成本，提高经济效益；全面推进“数控一代”示范工程和“泉州制造2025”，以万家美、南德针织等一批智能化生产水平较高的企业为示范，全面推动纺织鞋服企业智能化改造，推进数控机床、工业机器人在纺织鞋服产业的开发和应用。鼓励企业加大重点领域、关键技术的研发与成果转化，引导企业建立技术研发中心，积极谋划建设永春纺织产业科技研发公共服务平台，提高企业设计开发和产品档次。鼓励低效企业通过兼并重组方式引入优质资产，整合要素资源，优化生产经营模式，探索大数据、云计算、物联网在纺织鞋服行业的应用，鼓励纺织鞋服企业与电子商务融合发展，拓展产品销售渠道，增强资源整合和市场快速反应能力。

引入绿色环保化纤产业。十三五期间，依托泉州石化产业链下游化纤产品资源和轻纺鞋服产业集群，引进一批新型高档面料研发和制作重大项目，补齐上下游缺失产业链。培育产业链上游绿色环保化纤产业，针对高亲水仿棉聚酯纤维、吸湿速干仿棉聚酯纤维、易染色仿棉聚酯纤维、碳纤维、芳纶等产品，进行企业招商和产业培育，完善轻纺鞋服产业链条，形成绿色轻纺鞋服产业集聚。鼓励翔运纺织、恒福织造等优势纺织企业发展高支棉面料、快干面料、医疗抗菌面料等环保面料。鼓励一批资金实力雄厚的企业适时并购扩张，向上下游延伸产业链，走集团化发展道路，强化龙头企业的竞争优势。

培育时尚婴童鞋服产业。面对纺织鞋服行业发展产能过剩问题，面向市场围绕欧美龙集团着力进行时尚婴童鞋服创新设计，强化以“图图”品牌为代表的系列童装产品推广，并进一步引入国内品牌童装来永春发展，重点开发设计竹纤维、亚麻、高支棉、乳胶类绿色环保材料的童装、童鞋、玩具、服饰等时尚童装产品，并配合生产面向天猫、微商、网上商城等销售渠道产品，打造永春时尚童装产业集群，创建永春本土知名童装品牌。

发展绿色家纺服饰产业。建立纺织原材料交易集散地；利用万家美、南德等企业电脑织机高普及率和技术装备化，促成由纺织纱线到棉服成衣、床单布艺、家居家纺等多元化布艺成品制作的产业链转型，提升我县家纺产业的行业竞争力，鼓励企业生产创新创建自主品牌，做大永春时尚棉服产业集聚区。同时以福建翔升纺织品有限公司等生产线标准化技术为基础，面向国际市场进一步创新提升永春轻纺业生产技术链条，引入竹纤维、大豆纤维、菌丝纤维、菠萝纤维等新型面料技术，订制不同标准的绿色高端原辅料产品和生产加工特种服饰（包括防雨服装、防寒服装、防弹服装、抗菌服装、减肥服装等）。

创建永春绿色轻纺鞋服国际贸易城。对接福建自贸区和海上丝绸之路海陆重要节点的战略，整合全县轻纺鞋服企业优势资源，提升纺织行业产值水平，创建永春绿色轻纺鞋服国际贸易城。通过实现品牌规模，开展国际贸易业务，鼓励企业自主承接外贸订单，拓展海外市场，扩大企业增税能力，提升我县轻纺鞋服产业的国际竞争力和产业可持续发展生命力。

探索创新商业模式。引导我县纺织鞋服产业供给侧改革，与互联网、云计算、大数据、物联网等深入融合，鼓励优势企业利用大数据、互联网平台探索创新个性化定制、个性化生产服务，进行精准营销，挖掘中高端市场消费需求。鼓励企业建立工业设计中心，筛选确定一批企业作为我县工业设计发展重点培育对象，逐步引导企业重视发展工业设计产业，创建自主品牌，提升产品附加值，提升工业竞争力。

2、新能源新材料产业：十三五期间，围绕建设循环型能源资源产业基地，依托永春丰富的煤炭、石灰岩、铅锌等资源，做好“深加工”文章，拓展发展新空间，推进新能源新材料产业集聚化、规模化发展，力争到2020年实现产值150亿元。

推进新能源行业整体提升。立足我县丰富的煤炭资源，探索利用煤制天然气等矿产加工技术，延伸煤炭开发产业链，降低系统能耗、资源消耗和污染物排放，推动煤炭的清洁化利用，实现我县能源布局和能源安全的优化提升；推动现有煤炭企业兼并重组和淘汰落后产能，加快引进煤化工提取技术和筛选技术、乙炔法煤化工等高新技术，引导企业进行精、粗、细加工，探索从煤炭中分离出低成本乙炔、合成气、石油、天然气等，提升附加值，推动矿产资源更加合理、有效利用，推动煤炭产业向新能源新材料产业转型升级；加速推进福能风力发电等项目建设，提高风能等清洁能源的使用效率和利用水平，培育壮大新能源体量。

引导新材料产业做大做强。以“人无我有”的优势产品为重点，充分利用《赣闽粤原中央苏区振兴规划》政策支持，积极帮助福源锌业等企业引入项目资金，探索股权改制，盘活企业。发挥福源锌业作为省内唯一一家锌锭冶炼企业，拥有国际先进的锌湿法冶炼生产工艺技术的独特优势，引导铅锌行业规模化、聚集化生产，推动铅锌开发向产业链高端环节延伸发展，打造永春铅锌基地；继续引导博纯材料强化安全管理，大力实施技术改造，提升批量化生产超精准电子混合气体能力，扩大在半导体和太阳能光伏等高新领域的应用；鼓励科福材料等企业加大对瓷土原料的应用研究，创新研发高性能陶瓷材料、高强度精制瓷土等新型瓷器材料，带动陶瓷原料生产企业技术水平的提高；推动环保型企业发展壮大，提高原材料综合利用率和产品档次，推广金属尾矿、矿渣微粉、废弃塑料的再生利用、加工等节能循环项目，加快实现新材料产业转型升级。

3、食品饮料产业：围绕建设闽南生态休闲特色食品饮料基地，挖掘整合原料优势和品牌优势，打好“资源特色牌”，开发休闲时尚食品，做大做强果汁饮料、矿泉水、茶饮料和功能性、地方特色食品，推动高档化、优质化、品牌化发展。推广膜分离与冷冻浓缩技术、酶工程技术、无菌罐装等新技术，做大汇源果汁饮料制造基地，鼓励传统食品加工企业引进现代企业制度、先进工艺和技术设备，扩大产能，开发新产品拓展新市场。同时，支持汇源集团整合上游产业，投资健康养生休闲旅游项目，打造一二三产融合发展的龙头引擎。加快引进一批龙头企业，推进传统特色美食企业化、工业化生产，提高产品档次和质量，提升特色小吃的知名度和美誉度。

4、机械制造产业：围绕泉州装备制造产业链，对接“一带一路”铁路建设与军工产业生产的发展趋势，一是规划培育高铁关键零部件、3D打印机械配件、运输装备零配件、智能工业机器人等相关产业生产集聚地，配合永春县机械园区的最新规划思路，对高技术含量关键零部件包括工程机械配件、汽车配件、水轮机及电子产品配件进行配套生产；二是建立汽车变速箱、汽车零配件、履带等生产基地，围绕泉永机械制造有限公司的机械零部件生产项目，结合永盛铸造等企业共同打造高端制造产业。同时，加强与泉州机械制造协会的联系，有选择性的转移泉州、厦门等地中高端机械制造企业来永春发展。

    5、陶瓷产业：围绕建设特色陶瓷加工产业基地，以良格厨卫等骨干企业为龙头，拓展日用陶瓷市场空间，推进特色陶瓷加工的集约化规模化发展。整合苏坑、介福两乡镇丰富的高岭土资源，做好瓷土精细加工和配方研发工作，鼓励引进先进技术设备发展高端洁具瓷、卫浴瓷、医疗瓷、家居瓷等领域产品，促进昌林瓷业等企业节能改造和排污循环治理，加快九牧洁具等项目建设，引导陶瓷产业向卫生洁具、家用陶瓷和医疗陶瓷方向发展。鼓励个体作坊、工作室发展陶瓷制品个性化定制服务，逐步培育发展“名师制作”，提升产品附加值。同时，针对工业领域的陶瓷纤维、陶瓷复合材料、陶瓷防火材料等新材料项目，以介福陶瓷工业园为主体进行产业布局。

图：陶瓷材料产业链参考图

   （二）做大做强特色产业

    立足特色品牌的塑造培育，从技术链、价值链和产业链出发，通过关键技术突破、特色产业链延伸、重大项目招商引资等方式，培育一批重点骨干企业，形成产业规模效应。

    1、香产业：到2020年，以达埔镇为主，在香产业链各环节培育一批龙头企业与骨干企业，支撑香产业发展的园区平台体系基本完善，香产业集群产值突破100亿元，永春香产品全国市场占有率达38%以上。建成以香为主题，特色鲜明的香都小镇，打造“产、城、人、文”四位一体有机结合的香产业发展空间平台，到2020年，建成省级特色小镇，争创国家级特色小镇，支撑香产业集群发展。同时继续推进达埔中国香都产业园区建设，创建达埔香业原材料种植基地、香产品自主研发基地，研制多种类香制品及香炉、香具，稳拓欧美、东南亚市场，打造驰名国内外的“中国香都”永春香产业园，形成集种植、生产、加工、展览、采购、观光、休闲、养生、创意、文研和网络于一体的国内首家“中国香都”智能产业平台。

    建设国内最大的“中国香都”原辅料产品国际交易市场。依托我县高速路道口区位优势，结合旅游产业发展，在达埔镇选址建设国内最大的“中国香都”原辅料国际交易市场，设计传统香辅料交易区、香具香炉交易区、中东香料交易区、印度香料交易区、法国香草及香水交易区和香都博物馆，形成国内最大的“中国香都”原辅料的集散交易中心。

    塑造“情迷香都”文化品牌形象，扩大公共品牌知名度。依托“魅力永春，情迷香都”的定位，围绕香料种植、香料及香具原辅料交易、香制品（香具）加工、香制品展示销售、香制品包装设计、香道文化体验、香道养生旅游等产业环节，策划大型活动与展会，加大公共品牌宣传。充分发挥微营销宣传渠道优势，开发“中国香都”文化养生旅游产品，定期评选“十大香业品牌”、“十大制香师”、“十大香道师”，每年举办中国香都文化旅游节、达埔香包艺术节等活动，出版以永春香文化和华侨文化为主题的书籍，拍摄一部影视作品，扩大“情迷香都”的公共品牌知名度。

    延伸产业链条，开发形式品种功能多样的“永春香”产品，增加香产品附加值。深度挖掘中国传统香文化，延长产业链条，融入时尚元素，开发、生活香、保健香、艺术香、香包纪念品、香炉香插等系列产品，形成完整的产业链条，并结合茶文化、古琴艺术传播和美学教育，成立论道品香社、永春香文化体验馆等文化旅游机构，将品位文化和创意设计元素充分融入永春香系列产品，提高香产品附加值。

    支持乡镇集中规模化种植香料，发展香业原材料培植基地。采取订单带动形式，邀请国内外知名的化妆品公司、制香企业来永春合作种植香料，逐步带动桃城、石鼓、吾峰、五里街、湖洋、蓬壶、东平等乡镇种植香料，政府集中做好技术指导、品种引进与管理管护工作，使得“农民”变“香民”，广泛开展沉香、檀香、艾草、薰衣草、豆蔻等香料种植。

    研究国际市场需求，培育香水精油产业。依托永春得天独厚的生态优势，以蓬壶、湖洋两镇的花卉产业为基础，在中国香都产业园培育香水精油产业，重点围绕香草种植、香水化妆品配制、鲜花精油提炼等项目进行招商引资，结合旅游产业开发系列特色产品。

    全力扶持香业龙头企业。十三五期间，重点扶持制香龙头企业转型升级，鼓励其获得中国驰名商标、国家免检产品、国家标准制定企业等荣誉称号，鼓励其进行现代企业制度和财务制度改革，力争到2020年培育1-2家香产业上市公司。

    实施香产业营销人员的集中培训工程，鼓励永春居民外出销售永春香产品。为培育我县香产业蓬勃发展，邀请台湾等地区的香产业专家，实施专业人才培育战略，每年举办1000人进行香产品的营销技能与香道文化培训，政府给予培训补贴，并颁发永春香生产销售资格证书，鼓励他们在国内外建立永春香、永春佛手茶、永春芦柑品牌专卖店、体验店和文化展示中心，销售永春香产品。

2、老醋业：围绕做大做强永春老醋基地，通过“整合资源、提升质量、打响品牌、龙头带动”，推动传统工艺升级改造，快速提高老醋产业化水平。支持鼓励传统品牌企业通过合资、合作、加盟、入股等方式，做大做强形成龙头和大型醋业集团。提升企业研发创新水平，通过产业技术联盟强化技术共享，提升老醋研发中心层次。延长提升产业链，引导企业在保健、特殊功效等方面的技术研发、产品生产和市场推广，创新风味醋、保健醋、果醋饮料等特色功能性产品，拓展消费空间。推动与工业旅游、文化创意、电子商务融合发展，鼓励利用电子商务平台扩大产品销售，搭建永春老醋文化公共平台，支持企业建设醋博园、醋博馆等创意项目，吸引社会资本，加快建设集生产、文化创意、展销交易、物流配送、技术创新等综合性功能为一体的老醋基地。

3、生物医药产业：围绕打造海西重要生物医药产业基地，以药用植物开发、生物中药、医疗器械、疫苗研制生产、生物保健为发展重点，引入铁皮石斛、金线莲、辣木、沉香、佛手茶等药材提取技术，吸引一批抗癌和抗病毒药物、天然药物、中成药现代化深加工、新型诊断试剂等“国药准字”生产企业或药号入驻。到2020年，基本建成以中药材种植、加工生产、质量检测、研发销售为一体的海峡两岸中草药生产基地。

（三）培育发展新兴产业

1、智能装备制造产业：规划建设智慧工业园区，着力引进一批高端项目，对接“数控一代”系统运行技术，大力引进梅洋等一批智能芯片运用企业，建设集智能化生产车间、智能化产品、智能化装备为一体的智慧产业基地。同时，面对泉州、厦门大城市中以运动鞋服、食品加工和机械制造等企业面临人工短缺、劳动力成本增高、产业机器人代替人工的发展趋势，我县率先做好工业机器人产业的项目孵化与招商，培育发展智能机械产业，主要针对核心零部件生产、行业系统集成和机器人应用等领域开展招商引资。借助协会建立产需对接平台，形成机器人制造行业中“机器人本体制造商+零部件制造商+集成商”的产业链间的对接，机器人产业与用户行业的对接，机器人制造企业之间的链接和交流。

2、“互联网+”产业：抢抓当前“互联网+”和促进新兴消费的有利时机，加快完善电子商务产业园基础设施建设，对接泉州高新技术科技园、泉州开发区、厦门火炬科技园、厦门软件园等工业园区“互联网+”企业，制定优惠政策面向全国吸引产品信息集成和跟踪服务，拓展在线监测、工控系统安全监控、网上支付结算、网络信息安全等增值服务等有项目、有专利的互联网科技型企业来永春发展，打造“互联网+”产业板块。

3、滋补养生产业：立足我县药用植物和特色农副产品资源优势，引导原材料实现规模化、产业化、现代化种植，加快养脾散、永春老醋、辣木提取素、金线莲、铁皮石斛等产品的研发与应用，做好农副产品深加工，提升产品附加值，进一步延伸产业链条，形成食药材种植、生产、精加工、销售、研发相融合的一体化发展体系。

推广食材、药材规模化、科学化种植。充分依托永春的生态优势和山地特色，按照“公司+基地+农户”模式有计划地种植推广生物保健品、果蔬食品等特色产品。通过统一规划、合理布局，加强对附加值高、市场前景好、适合永春种植的铁皮石斛、金线莲、辣木、佛手茶、沉香等中药材优良品种的组培引种力度，扩大永春地产药材品种和种植规模，引导永春芦柑、枇杷、荔枝、菌类等果蔬产品实现产业化种植，实施生态化、规模化、科学化管理，提升产品质量和规模，逐步形成集科研、示范、观光为一体的中草药、特色果蔬种植基地。

联合大型制药企业，引进中药提取先进技术。与国内知名中医药企业合作，引入铁皮石斛、金线莲、辣木、沉香、佛手茶等药材提取技术，深化全省生物医药产业发展试点县建设成果，依托永燠制药、雷恩生化、克里贝尔等重点企业，将药用植物开发、生物中药、医疗器械、医药用水、疫苗、基因工程类药物、生化医药中间体等作为发展重点，走中药材种植、加工生产、研发销售相结合的一体化发展道路。在重大传染病防治疫苗和药物、抗癌和抗病毒药物、天然药物、中成药现代化深加工、新型卫生材料和医用敷料、新型诊断试剂等领域孵化项目和引入企业，建设肿瘤康复、心血管病及精神疾病等慢性病医疗养生机构和项目。

开发保健休闲食品，发展养生保健休闲项目。引进有实力的食品行业精深加工企业，扶持壮大汇源果汁、永春老醋、春江源食品、金蕾食品等优势企业，依托芦柑、荔枝、枇杷、食用菌等果蔬资源，利用超临界萃取等先进技术，大力发展功能性食品饮料，深度开发矿泉水、茶冲饮剂、花蜜、蜜饯、酒、饮料、果干食品、含片、提取物等系列产品，提升产品附加值。深入挖掘老醋、养脾散所具有的开胃健脾、祛湿杀菌的保健养生功能，融合美食文化、养生文化，开发石鼓白鸭汤、老醋猪脚、养脾散猪肚汤、紫叶苦瓜汤、白灼秋葵等系列永春知名养身膳食，引导企业走与食疗保健、文化旅游相结合的发展道路，提升企业生存空间和品牌价值，打造闽南生态休闲特色食品饮料基地。

（四）大力发展生产性服务业

1、金融保险业：实施“引银入县”工程，健全地方金融组织体系，推动金融资源向重点区域和支柱产业配置，举办行政银企对接活动，加强担保机构引导，推进中小企业信用担保体系建设，着力缓解中小企业融资难，大力发展小额贷款公司，规范发展融资平台，实现金融业与产业经济共生繁荣。

2、现代商贸物流业：提升“路域经济”发展水平，结合电子商务和交通枢纽特点，搭建商贸物流发展平台，拓宽农特产品、地理标志保护产品、文化手工艺产品等特色产品销售市场。加快发展第三方物流配送，完善物流配送设施建设，鼓励顺丰、圆通、汇通等快递物流企业在各乡镇设立集散中转中心，推动快递物流业发展。依托农副产品、陶瓷等特色加工产业，以及特色茶叶、名贵花卉、精品水果、食用菌等生态农业，规划建设吉永泉达埔区域物流中心、海西香品物流城、和林物流园区、下洋商贸物流综合发展区、湖洋花卉农产品物流区，加快培育一批规模化、集约化、网络化运作的物流龙头企业，建设休闲养生产品O2O大商贸物流平台，打造辐射全省的农副产品批发交易市场和特色产品物流集散中心。

3、企业总部经济：加快北环企业总部会馆建设，打造商务休闲、生态办公平台，着力引进一批龙头企业和集团营运中心，创建形成“总部会所”经济发展的示范典范，逐步在全县范围推进实施一批特色高端总部类项目。

4、职业教育培训产业。一是大力发展现代职业教育。职业教育要对接我县优势产业，打造轻纺鞋服、茶、篾香、旅游、电商等特色专业，为我县产业发展提供更多的高素质人力资源。以提高劳动者素质为出发点，积极开展技能培训鉴定工作，形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培训工作新格局。

5、建设现代服务业集聚区：编制服务业发展总体规划，按照空间共享、产业集中、发展集约、资源共享的要求，大力推进服务产业集聚、服务企业集中和服务功能集成。积极发挥生态优势，规划建设湖洋生态产业园，积极对接引进科技含量高、综合实力强的企业运营开发园区，打造高端产业发展承接载体，加快培育发展以互联网经济、大健康休闲养生等为主体的现代服务业项目，建设成为高端现代服务业集聚区。

6、培育壮大“永商”群体：政府相关部门牵头，以走出永春的芦柑经销商、菌菇商贩、社区超市经营户为主，成立专业的行业公会等行业管理组织，整合分散的力量抱团发展，融入电商发展模式，成为未来居民创业的重要平台和永春生态特色产品重要的输出渠道。力争2020年发展1-2个具有全国影响力的集团化、品牌化运作的永春特色产品商贸体系，成为“商贸活县”的主要支撑力量。

五、保障措施

    （一）加强规划实施保障    

    成立全县工业转型升级领导小组，建立联席会议制度，协调解决工业转型升级工作中的重点和难点问题。健全工作机制，实行重点产业领导挂钩制，建立一个产业一位县领导挂钩、一个行动计划、一支专业技术团队、一笔专项扶持资金、一套考核办法的工作机制。建立一套科学、可操作的考评体系，加强对各责任单位发展成效、项目建设、招商引资、新业态等方面综合评价，评价结果将作为考评奖惩的重要依据。县财政、审计等部门要组织专项督查，加强对工业转型升级项目的资金使用情况等方面的监督管理，确保高标准、高质量实现工业转型升级。

    本规划是“十三五”期间永春县工业转型升级的指导性文件和行动纲领，要以规划为指导，制定行动计划和年度实施计划，量化分解目标任务，落实到企业、项目、地块和人，通过深化、细化、具体化，抓好规划落实。加强对外宣传，充分利用报纸、电视、电台、网络等宣传媒体，全方位、多形式宣传永春县工业转型升级的思路、规划、政策和成效。

    （二）加强产业政策保障

    深入贯彻落实中央、福建省、泉州市关于工业发展和转型升级等方面的方针、政策措施，扎实落实中共永春县委、县政府有关工业强市的一系列政策性文件。“十三五”时期，进一步制定促进工业转型升级的政策意见，并完善相应的产业结构政策、产业技术政策、产业组织政策和产业布局政策，形成政策支持体系。重点落实地方财税支持政策。创新财政体制，整合政策资源，解决关键问题，提高政策绩效。认真落实企业研究开发费用加计扣除、高新技术企业减免企业所得税、减免土地出让金和房产税等政策。

实行贯彻产业政策和运用市场机制的有效结合，实行产业政策与金融政策、土地政策的协调配合。全面落实支持民营经济和民间投资的政策措施，鼓励民营企业投资特色产业和新兴产业，支持企业上符合产业政策、有利于产业升级的好项目。完善投资项目准入机制，严格执行技术、质量、环保、安全、能耗等准入标准，实施好工业投资项目核准和备案制。坚决控制高消耗、高排放和低水平重复建设项目，防范企业投资风险。

    （三）加强人才资源保障

    集中力量在传统优势产业、特色产业、新兴产业等产业建设一批人才高地，引进和培养领军人才、紧缺人才和高层次创业人才，按照重点产业特点细化人才标准，有针对性引进；加大人才引进力度，制定人才引进优惠政策，营造留住人才的生活和工作环境，着力降低人才创业的商务成本，扩大人才住房惠及面，为高级人才和紧缺人才提供全程优质服务。

    构建企业人才培养、引进、使用、评价、激励的新机制，在高新科技行业，积极探索建立以企业为主体的产业人才评价机制，鼓励创新人才实施科技成果转化，对于专家学者等人才的科研成果在永春县实施创业转化的，予以补助；整合科技人才资源、资金，加强实用技能人才培训，大力开展岗位适应性培训、服务企业能力提升性培训和服务产业人才储备性培训，推动实施新型农民素质提升工程，培养符合产业发展方向和需求的专业技能人才，营造大众创业万众创新的浓厚氛围。

    （四）加强生产要素保障

    在主动对接、积极争取中央、省级各类产业转型升级有关资金的同时，加快整合县级现有相关专项资金向产业转型升级倾斜，设立转型升级重点扶持产业专项资金，助推工业转型升级。进一步加强银企合作，鼓励金融机构加大信贷支持，引导金融机构建立适应产业特点的信贷管理和贷款评审制度。推广政府和社会资本合作模式，吸引更多民间资本参与基础设施及公共服务项目建设；加强项目融资对接，保障重点项目资金需求。

    落实重大项目联审联办、并联审批、容缺审批等制度，开通审批绿色通道；加大协调服务力度，争取项目用地、用林、用海、减排指标。强化用地保障，对投资大、效益好的龙头产业项目，优先保障用地指标，实行差别化用地管理制度，鼓励企业“零增地”技改。高度重视生态建设和环境保护，加大环境污染整治力度，严格处理工业废物排放，实行重点行业能效对标管理，抓好节能降耗技术改造，推进清洁生产；严格能效、环保等准入门槛，不以牺牲环境为代价发展经济。

    （五）加强发展环境保障

    以供给侧改革为核心，优化资源配置，减轻企业发展障碍，营造能够激发企业活力的环境。落实国家和省、市有关减轻企业负担的各项规定，制定政府“权责清单”和市场投资“负面清单”，降低企业准入门槛；推进行政审批标准化建设，推行以依法承诺制、备案制和事后监管制为主要内容的“直接落地”改革，为企业提供便捷高效的服务；打造企业发展综合成本洼地，落实各级减轻企业负担政策，实施涉企收费目录清单制度，建立企业负担调查信息平台，完善企业举报和反馈机制，促进问题快速整改；落实大众创业和万众创新的具体政策措施，加强知识产权保护，通过创业创新培训辅导、创新孵化等形式，营造想创业、敢创业、能创业的良好环境。