——2024年1月4日在县第十九届人民代表大会第三次会议上

永春县人民政府县长  张照绿

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2023年政府工作回顾

　　过去一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，贯彻落实习近平总书记在福建工作期间历次来永春调研的指示精神，牢记嘱托、奋勇前行，传承弘扬“晋江经验”，继续扛牢“美岭精神”旗帜，以实施“三争”行动【1】为载体推动主题教育，全面提振精气神，奋勇争先展新貌，深入实施“八大工程”【2】，各项事业纵向有进步、横向有进位，求进奋进形成共识，全方位推进高质量发展。

　　主要工作和成效是：

　　（一）经济运行承压向上。全力助企强企。出台稳增长47条、民营经济发展23条政策，创新企业“开工即奖”举措，促进民营经济发展壮大。新增市场主体8500户、“四上”企业【3】95家。发挥“政策找企”平台作用，兑现资金1.1亿元。坚持“一企一策”，县领导“一对一”帮扶，开展政企“早午晚餐会”，协调解决问题268项。成立工业园区政务服务中心，组建审批“轻骑兵”“大篷车”，化解堵点难点222个。推行工程建设审批“3+”集成套餐【4】、政务服务“赶集日”【5】，缩减项目审批时限25个工作日，办理工规、施工许可证245本，获评全市“优化营商环境标杆县”。民生银行落户永春，金融服务体系再添新兵，各项贷款增长13.4%，政府性融资担保放大倍数居全市第一。促进科技创新。全市首创“校地共建科研平台”汇才引智模式，成立校地协同创新中心，引入大院大所设立科研工作站3个【6】。培育国家专精特新“小巨人”企业、省级企业技术中心3家；新增国家高新技术企业25家、科技创新平台9个，规上工业企业研发投入增长43.3%，企业科技创新活力不断焕发。强力推进项目。209个县级重点项目完成投资145亿元，完成年度计划的103.1%，新开工项目122个、竣工项目105个。建立专项债“多层次项目库”【7】，国家发改委、财政部过审项目23个，通过率居全省前列，发行12个、金额9.7亿元。精准招商引资。成立驻粤港澳大湾区招商工作联络处，聘任招商大使42名，组织各类考察活动283场。既突出一把手招商、政企联合招商，更侧重于专业招商，签约落地项目249个、总投资81.2亿元，亿元以上项目23个，招商工作进档全市第二梯队。激发消费潜力。举办永春优品展销会、“海丝中国年 欢乐嘉年华”等活动，撬动消费近2亿元。出台互联网经济平台扶持措施，新增电商企业962家，网上交易总额突破100亿元，网络零售额55亿元、增长23.3%，位居全市第二。稳定外贸外资。发展市场采购贸易、跨境电商等新业态，帮助企业赴海外抢订单拓市场，外贸出口41亿元、增长8%，出口退税超3亿元。赴美国、东南亚等地考察交流，设立海丝泰国站永春特色产品主题馆。扩大利用外资，新设立外资企业17家、外企增资扩产5家。

　　这一年，我们在爬坡过坎中坚定前行，主要经济指标逐季企稳回升，“稳”的基础逐步巩固，“进”的态势加快显现。

　　（二）产业发展聚能起势。特色农业富民强县。严格落实粮食安全责任制，完成粮食播种面积21.9万亩、产量9.1万吨。牢牢守住耕地保护红线，实现耕地占补、进出双平衡，增加耕地771亩，建设高标准农田8100亩。加快建设国家现代农业产业园，完成投资19.6亿元。创建“一村一品”国家级示范村镇5个、省级20个【8】，五里街镇、岵山镇获评首批国家农业产业强镇。完善可追溯体系建设，获评国家农产品质量安全县。举办全国金线莲产业发展大会，提升永春中药材知名度。柑橘出口3.7万吨，热销“一带一路”共建国家。积极参加国际茶日文化交流活动，永春佛手、永春香亮相联合国总部，永春货走向世界。工业经济强基立柱。推广绿色数字技改，美岭水泥、怡辰科技等176个项目增资19.9亿元、扩产25亿元。深化两岸燃香产业互联互通，制定《沉香》团体标准，成立中国香都电商直播孵化运营基地，香都产业园入选省级版权示范园区。发挥良瓷科技5G赋能实体示范引领作用，培育省级智能制造典型场景7个，推进数字化应用项目8个，良瓷科技获评国家级智能制造示范工厂；推动勤利陶瓷、龙腾瓷土等本土企业增资扩容，新增产值8亿元。编制永春老醋发展规划，研发酿造新技术，开发荔枝醋、柠檬醋等果味饮品。香、瓷、醋三大特色产业加快转型升级，产值分别增长5.7%、6.4%、8.2%。第三产业活力迸发。举办华侨美食风情文化节、永春芦柑品牌文化节、山地文化旅游节、香都文化旅游节等大型节庆活动，做强文旅品牌。推动农文旅融合，与国企、央企合作重大文旅项目，牛姆林景区焕新开业，旅游集散中心研学大楼建成投用，魁星书院主体封顶。五里古街开街营业，与马来西亚鸡场街缔结友好街区，获央视专题节目《美美与共》推广。出台民宿发展实施意见，发展特色民宿，打造仙夹民宿集群。发展全域乡村游，推出55条研学路线，“品乡愁古韵”线【9】入选全国乡村旅游精品线路。全年旅游接待人数、旅游收入增长率均超过45%。出台扶持楼宇经济发展措施，引入米叮智慧产业园、浏普医药健康孵化产业园等项目，新增营业收入超亿元。园区标准平台成形。加快“园区筑巢”，建成标准化产业园2个，招商入驻率80%。建成国有标准化厂房15万平方米，智能电子科创产业园全面竣工投用，轻工科创产业园启动建设。建成民营标准化厂房13万平方米，美岭智慧产业园二期标准厂房封顶，新型打印材料产业园等项目稳步推进。开展盘活利用低效用地试点工作，完成试点项目25个，新建厂房、办公楼等97幢，新增建筑面积83.6万平方米。

　　这一年，我们在破立并举中行稳致远，产业以转型增动力，以优化蓄活力，“稳一优二扩三”结构调整日趋合理。

　　（三）城乡品质提档升级。城市颜值更高。完成国土空间总体规划编制，“三区三线”【10】成果全面启用。加强规划与用地政策有机融合，开展国土空间规划“一张图”建设。高规格举办城东产城国际设计竞赛，以高品质规划推动城东片区优化提升。实施“抓城建提品质”专项行动，108个项目完成投资75.3亿元，完成年度计划的121.7%。横七线加快推进，锦斗互通开工建设，泉南及沙厦高速改扩建主线试通车，永春东农产品冷链物流园主体完工。美化城市环境，完成桃溪两岸沿线景观亮化提升，新增城市公园绿地12公顷、口袋公园15个。新建、改造管网90公里，新增5G基站190个。启动城乡供水、污水一体化建设，完成投资6.4亿元。乡村建设更美。获评创建全国首批“五好两宜”【11】和美乡村试点县，开工建设项目20个。实施乡村振兴提档工程，50个重点项目完成投资14.5亿元。荣获乡村建设评价样本县，列入省级历史文化名镇名村连片保护示范县。连续举办全省乡村振兴“师带徒”引凤项目大赛，落地项目64个。五里街镇大羽村、岵山镇茂霞村获评全国美丽宜居村庄。湖洋镇锦凤村、蓬壶镇孔里村获评省级乡村振兴实绩突出村，桃城镇、苏坑镇获评市级整镇推进“五好”创建乡镇。马跳水库大坝封顶，白濑水库（永春部分）加快推进。水美乡村建设“永春模式”、美丽乡村管护机制、吾峰新时代农村社区样板获国家部委推广。生态环境更优。加强大气污染防控，空气质量综合指数2.19，居全市第一位。持续推进河湖长制，国控、省控断面和省级考核小流域水质均达Ⅲ类以上。获评全省河湖长制激励县，湖洋溪、侯龙溪获批省级水利风景区，桃溪水利风景区入选全国十大典型案例。筑牢生态屏障，新建、提档绿盈乡村18个，植树造林1.5万亩，松林改造提升4.3万亩。荣获省级森林养生城市称号，一都镇入选省级森林乡镇，岵山镇、呈祥乡入选省级森林康养小镇，乌髻岩入选省级森林康养基地。治理水土流失4.3万亩；推动天湖山治理工程，完成矿山生态修复1800亩。河湖长制、林长制、党政领导生态环境保护目标责任书考核均列全市第一位。

　　这一年，我们在产城联动中融合发展，县城能级不断提升，乡村风貌持续优化，“美丽永春”更加宜居宜业。

　　（四）民生答卷可圈可点。教育事业长足进步。投入教育经费11.9亿元，增长10.3%。建设教育项目16个，建成泉州幼高专附属化龙实验小学、济川实验幼儿园、仰贤实验幼儿园，新增学位1740个。推进永春职专扩容工程，专业增至18个。实施名师工程，组建省级名校长工作室、特级教师领航工作室、名师工作室35个。加强教育教学管理，获评省市乡村温馨校园19所，永春一中学生代表参加全国数学奥赛获银牌，实现奖牌零的突破。文化卫健成效显著。苦寨坑窑考古遗址公园列入第四批国家立项名单，岵山镇入选全国历史文化保护与传承示范案例。年鉴编纂质量提升，列为省级年鉴精品工程试点单位。建成省级智慧体育公园、市级老年人体育活动中心3个。永春籍运动员陈弦峰喜获第十九届杭州亚运会1金1银。2家医院纳入医保改革试点，医保基金使用率稳步提高。深化与省附一医院【12】共建协作，实现群众在永春就能看病就诊省级医院。社会保障更加有力。开展“送岗进校园”“直播带你找工作”等活动，企业新增入职3591人。落实各类稳就业奖补资金1037万元，延续降低工伤、失业保险费率。实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达99.4%、95.5%。出台老年人入住养老机构补助政策，县老年公寓提档升级，设立全科诊所，医养结合水平稳步提升。建设养老服务分站、嵌入式养老服务机构22个。举办养老服务工作推进会暨“免费午餐”十年活动，总结推广山区特有养老模式【13】，获评全国“乐龄陪伴-农村留守老人关爱工程”示范县。社会大局平安稳定。积极创建平安县，提升平安建设“三率”【14】，群众安全感率居全市第二。完善“1+2+N”现代警务运行机制【15】，严厉打击各类违法犯罪，实现“三提升”【16】。开展安全生产标准化提升专项行动，实施“四个三”示范工程【17】，标准化2.0【18】提升企事业单位1134家。全力防抗超强台风“杜苏芮”，切实保障群众生命财产安全。稳妥推进问题楼盘处置，恒大项目完成“保交楼”任务。深化“三治融合”【19】示范村（社区）创建，获评全国新时代“枫桥经验”创新实践优秀县。第三批16件“治重化积”【20】信访件100%化解，圆满完成重大活动信访维稳工作，实现“零进京”。同时，扎实推进国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建、退役军人事务等工作，全力做好统计、民族宗教、档案、供销、城联社、老干部、气象、防震减灾等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、计生协、红十字、慈善、残联、文联、关工委、老教委等迈出新步伐。

　　这一年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，在纾困解难中全力以赴，尽力而为、量力而行，千方百计解决群众急难愁盼问题。

　　（五）政府建设不断加强。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，推动主题教育走深走实。压紧压实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，扎实开展“以案促改”，紧盯土地出让、工程项目招投标等廉政风险点。全面落实意识形态工作责任制，稳妥处置网络舆情370条。“八五”普法【21】深入实施，“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。落实政府工作规则，严格执行“三重一大”【22】事项集体决策制度。推行综合行政执法体制改革，做好省一体化执法平台试点工作。动态调整县乡属地管理事项责任清单，扎实推进乡镇赋权事项落地见效。创新“乡镇点题、部门解题”联动机制，点题24项，协调解决21项。加强财政预算管理，财政管理绩效综合评价连续两年进入全国前列；公共服务领域民生转移支付比例提升至90%，每年增加财力6000万元以上。强化审计监督，审计项目22个，开展专项效能督查63次、问责6人。认真办理县人大代表建议134件、县政协委员提案130件，满意率均为100%。

　　这一年，我们在担当作为中实干笃行，政府工作人员既想办事、更能办成，企业在永春办得好事、扎得下根、赚得到钱。

　　各位代表！过去一年，我们坚定信心、迎难而上，大拼经济、大抓发展。我们干成实事：每月分析调度，全力争先进位，在市晾晒比拼中获得“红旗”36面。组建城建、农文旅两大国企集团，县域经济发展有了“国家队”。国企接盘重整蓬壶温泉，停滞项目凤凰涅槃再重生。我们办好喜事：智能电子科创产业园入驻投产，亩产税收50万元以上。创建国家现代农业产业园，加速建设农产品集中加工区，打造产业融合新载体。泉州技师学院落户永春，实现当年启动、当年建设、当年招生，3年内在校生规模可达5000人。我们突破难事：关掉垃圾填埋场，建设生活垃圾焚烧发电厂，国企运营每年创收500万元以上。严厉打击缠访闹访，依法严处非访老户，违法信访得到有效震慑。碧桂园一期因房屋质量问题久拖未决，全省首创拆除重建模式，去年拆除、今年封顶、明年回迁，520户群众切身利益问题根本解决。

　　各位代表！我们深知成绩都是拼出来、干出来的，更是甩开膀子奋斗出来的。取得这样的成绩，根本在于县委坚强领导、统揽全局，审时度势、把牢方向；关键在于全县上下同向发力、乘风破浪，攻坚克难、有效有为；主要在于人大代表、政协委员积极点赞永春，谏真言、献良策；老领导、老同志时时关心关注，多支持、真帮助；企业家扛起社会责任，爱打拼、有情怀。可以说，我们经受住考验，不是现在我们非常幸运，而是过去我们足够努力。

　　在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻永春各单位、解放军武警官兵、企业界人士、来永春务工人员和海内外乡亲，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒认识到，距离上级的要求，对照人民群众的期待，工作仍有努力上升空间。主要是：主导产业支撑不足；规上工业企业缺乏核心竞争力；县级财源有限，财税收支平衡压力大；民生保障、社会治理、基础设施等领域还存在短板，等等。我们将直面问题，采取措施，加以改进解决。

　　二、2024年工作目标任务

　　新的一年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年。我县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，稳中求进、以进促稳、先立后破，着力稳住回升向好态势，传承弘扬、创新发展“晋江经验”“美岭精神”，围绕县委“生态之都、文化之旅、康养之地、智造之谷”发展目标，推进中国式现代化永春实践，深耕“八大工程”，敢想能为、稳步发展、实干高效，奋力把永春建设成美丽中国先行示范区。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6%，农业总产值增长5%，工业增加值增长5.8%，建筑业增加值增长11.5%，第三产业增加值增长6%，一般公共预算总收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长8%，实际利用外资700万美元，出口商品总值增长5%，社会消费品零售总额增长6%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步；完成节能减排降碳任务。

　　围绕上述目标，重点抓好六方面工作：

　　（一）立足实业当家，擎起县域发展“顶梁柱”。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化，聚焦重点产业，加快构建现代化产业体系。

　　谋篇布局先进制造。做好第五次全国经济普查，加强结果运用，理清产业发展缺项。坚持新老并重、质效并举，拼抢先进制造业新赛道，发展新质生产力。持续推动轻纺鞋服、箱包等产业“智改数转”【23】，引导支持万家美、晋昇中润加快机器换工，鼓励美律科技、锦林环保建设数字化车间、智能化仓库。实施美岭水泥5G智能工厂等技改项目130个，年度投资20亿元以上。大力发展智能电子产业，加快引入大湾区智能终端企业，力争3年内实现产值超百亿元。支持博纯材料、迈特富上市，扶持美宏科技、冠中科技等重点企业，开工建设中阀新材料。鼓励中闽建研等企业对接新建项目，做大装配式建筑增量。落实科技创新“四个倍增”【24】，围绕产业布局科研平台，培育国家高新技术企业15家、科技创新平台3家，研发投入4.6亿元以上。

　　高位嫁接特色产业。链式思维放大集群优势，龙头带动、提升平台、拓展市场，擦亮“香飘四海”“瓷名中外”“醋进万家”三张金名片。香产业注重提效益，推动中国香都通过复评，建设中小微香企创业园、展销中心、香品一条街；鼓励香企抱团发展，组织参加国内外大型展销展会活动，探索发展精油提取、芳香疗愈等新业态。瓷产业突出延链条，发挥良瓷科技领军企业龙头作用，引导企业协同配套，打造全屋智能家居生活新场景；加快建设良瓷陶瓷博物馆，支持介福、苏坑陶瓷工业园扩区。醋产业着眼扩产量，推进老醋科技产业园、侨新老醋二期等项目，研发特色化、差异化醋产品；协助醋企拓展餐饮、商超、电商等销售新渠道，提升市场占有量。

　　拔节提升现代农业、文旅康养。深挖优势资源潜力，大力发展精深加工，提高农产品附加值。推动国家现代农业产业园建设，实施重点项目33个，年度投资6.7亿元以上。加快推进农产品集中加工区，完善项目配套。运营永春东农产品冷链物流园，补齐产销功能短板。实施种业创新与产业化工程，办好九九科技职业培训学校。深化“一三五”旅游发展战略【25】，打响“魁星金榜”“烟火五里”等文旅品牌。大力发展乡村旅游、工业旅游、研学旅游，培育一批国家级乡村旅游重点村，创建省级工业旅游示范基地，打造省级研学实践中心。加快补齐旅游六要素【26】，推广新闽菜，吃出地道永春味；运营洲际智选、维也纳国际等星级酒店，建成主题民宿10家，增加床位600个以上。扎实推进“农文旅”融合发展，打造“山中有景，景在山中”旅游核心目的地。

　　（二）突出项目引领，激活追赶跨越“动力源”。开展“项目创优年”活动，项目大比拼，亩产论项目，以高质量项目推动经济高质量发展。

　　精准出击抓招商。深化“走出去、请进来”，确保全年签约项目120个以上、总投资36亿元以上。制定招商指导目录，编制完善产业链招商图谱。强化专业招商，借力金荣集团、谷川联行、长城战略咨询等机构，聚焦大湾区产业梯度转移，瞄准产业链上下游，链主点题、中介招商、补链强链。紧扣电子信息、新材料等产业，深入开展聚侨引侨和永商回归活动，举办境外招商推介专场。紧盯本土龙头企业发展意向，强化跟踪服务，确保增资扩产留在永春。

　　齐心协力攻项目。强化项目储备滚动、争规列盘，新策划项目100个以上，动态保持项目储备库总投资500亿元以上。策划“大块头”项目，确保亿元以上项目5个，5亿元以上项目1个，争取有10亿元以上项目落地，培育50亿元能级产业链。落实重点项目县领导挂钩联系、三级协调制度，深化线上日调度，完善项目全生命周期管理。实施县级重点项目258个，年度投资163亿元以上，新开工100个、竣工100个以上。打好“企业自主提升+政府收储”组合拳，加快推进34个试点项目，盘活低效用地500亩以上。持续开展“抓征迁交净地”专项行动，落实安征迁项目8个。

　　千方百计保要素。突破土地、资金、人才等瓶颈，合理配置要素。紧扣“七个化标准”【27】，深化工业（产业）园区建设专项行动，标准化园区标准化服务。加快实施轻工科创产业园等10个标准化园区，新增国有标准化厂房15万平方米以上、民营标准化厂房35万平方米以上。提高准入门槛，总投资2亿元以下项目不单独供地，引导企业进驻标准化园区，力争78万平方米标准化厂房全部入驻。构建“1+N”基金格局【28】，增设产业发展子基金3支，打造总规模30亿元基金集群。建设泉州技师学院（二期），每年培养产业工人1000人以上。深化人才“港湾计划”、“师带徒”引凤计划，让更多人才喜欢永春、奔向永春、落户永春。

　　（三）聚力乡村振兴，夯实强村富民“压舱石”。坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”【29】经验，加快农业大县迈向农业强县，绿水青山正在变为金山银山。

　　让农业高质高效。落实粮食安全责任制，稳定粮食播种面积21.7万亩、产量9万吨以上，建设高标准农田5000亩以上。扎实开展第三次全国土壤普查，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推动休耕弃耕地复耕500亩。发挥农垦公司“农”字属性，整合涉农项目资金，探索实践高标准农田“统建统管”【30】、土地连片流转种植新模式。做好“土特产”文章，培育柑橘、茶叶、畜禽蛋、花卉苗木等特色农产品。大力发展林下经济，新增金线莲、食用菌等1000亩以上，推动“林下生金，产业开花”。建设现代化生猪、蛋鸡养殖场，加快牲畜定点屠宰场转型升级。推进闽台合作生猪养殖，试点推广农村自养猪集中管养模式。

　　让农村和美和谐。围绕“两镇、十村”组团【31】，实施40个“五好两宜”和美乡村试点试验项目。加快“一县一溪一特色”田园风光项目建设，实施乡村振兴“631”工程【32】，抓好3个市级整镇推进“五好”乡镇，争创全省“五个美丽”成效突出县。持续开展人居环境整治，严厉打击“两违”，合理安排农村自建房。抓好“四好农村路”建设，新改建农村公路、安保工程、养护工程120公里。实施“乡村调解能手”培育工程，深化“三治融合”示范村（社区）创建，村民共建共治共享，推动乡风文明蔚然成风。

　　让农民富裕富足。开展高素质农民培训，支持乡土能人、致富能手回乡创业，带动群众增收致富。引导农民充分利用古宅古厝，发展乡村旅游、餐饮民宿，拓展益农福农营运中心销售功能，增加农民经营性收入。推动庭院经济省级试点建设，推行“企业+基地+合作社+茶果农”等抱团发展模式，培育低收入增收示范户100个以上。实施村财倍增工程，新增村集体经营性纯收入100万元以上22个。加强防止返贫监测帮扶，推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　（四）致力扩容提质，绘就宜居宜业“新画卷”。聚焦增强县域集聚度、影响力，加快新型城镇化建设，打造颜值更靓、人气更旺、活力更足的县域集中区。

　　提升县城品质。围绕规划布局、合理建设、精细管理，推进县城能级提升。用好第三次全国国土调查成果，完善国土空间规划编制。深化“东拓西进”【33】战略，加快构建“一主一副”【34】格局。转化城市设计国际竞赛成果，打造“快城慢街”的高颜值、高效率产城空间。谋划布局横七线沿线业态，促进区域协调发展。推进县城更新，坚持县域建设与经济发展相匹配，有序建设、空间留白。实施老旧片区改造，增强自然灾害抵御能力。加快建设新榜尊邸、东昇天玺等项目，深化“立体生态住宅”【35】试点。加强县城精细化管理，整合运用智慧停车系统和水务管理平台，实现县城治理“一网统管”。运营温泉小区、五里街农贸市场，改造农贸市场3个。持续创建全国文明城市、国家卫生县城。

　　推进聚城畅通。紧扣“城市要聚、交通要畅”总目标，加快建设一批重点交通设施项目，构建立体交通网络。对外“强联通”，深入实施泉南及沙厦高速改扩建、锦斗互通等项目，提升区域路网通达性，融入泉州“一小时生活圈”。对内“保通畅”，完善城区主干道路网，建设桃源北路五期、常丰路、探花山西路等道路。强化疏导结合，有序解决城区交通拥堵和停车难问题，提高县城通透性和微循环能力。

　　完善基础设施。聚焦水、电、气等配套设施，提升公共服务承载力。积极构建“一纵三横，六源多补充”【36】战略水网，加快城乡供水一体化建设，实施项目13个，新建、改造供水管网100公里。开展生活污水收集处理能力提升大会战、污水治理三年攻坚行动，实施项目9个，开工建设污水处理厂三期，新建、改造污水管网50公里。推进新基建高质量发展，开工2个、投产3个35千伏及以上输变电项目，建设充电桩500根。新建、改造燃气管网15公里，新增立管3000户，扩大燃气供应覆盖范围。

　　守护美丽生态。坚持生态建设永远在路上，只有起点，没有终点。打好蓝天保卫战，实施大气精准治理减排项目3个，开展低碳社区试点创建，县域空气质量优良天数比例95%以上。打好碧水保卫战，深化河湖长制，实施“清溪碧水”行动，统筹山洪沟、安全生态水系、重点流域水环境等综合治理，提升全县流域水质。打造生态清洁小流域，治理水土流失3.5万亩。打好净土保卫战，严格落实“五个一律”【37】，深入开展矿山综合整治和生态修复专项行动。运营生活垃圾焚烧发电项目，实现焚烧率100%。治理“六大领域”【38】固体废物，提速“无废城市”【39】建设。推行林长制，植树造林1.2万亩，做好松材线虫病防治，实施3.3万亩国土绿化试点示范项目。坚决落实生态环保督察整改工作，着力解决群众身边突出生态环境问题。

　　（五）释放创新活力，增强破难开新“牵引力”。用好改革“关键一招”，科学应变、主动求变，努力破难局、开新局，以深化改革释放不竭动力。

　　向政策要红利。突破产业制约，聚力要素保障，发挥侨台优势，用最坚决的态度，以抢先一步的行动，争赛道、创场景。围绕国家重点产业发展导向，加快布局新能源、新材料等新兴产业，构筑主导产业“四梁八柱”。发挥生态县优势，对接国家新能源中长期发展规划，以天湖山工矿区改造列入国家发改委项目库为契机，加快资源型乡镇转型发展。用好盘活利用低效用地试点政策，探索林耕互换机制。编制全域土地综合整治县级专项规划，推进五里街镇部级试点，确保新增耕地指标600亩以上。发挥“侨”优势，“以侨为桥”，引侨资、汇侨智、聚侨力。贯彻落实中央21条对台工作意见，积极融入两岸融合发展示范区建设，争创海峡两岸（永春）乡村融合发展试验区。

　　向财源要收入。树牢“大财政”工作理念，全县一盘棋，保运转、保投资、也要保发展。大力扶持重点税源企业，夯实财税增收基础。强化部门统筹、信息共享，协同推进非税收入组织工作。国企要真正成为国企，做到既能建设、也能运营、更能“打头阵”。两大国企集团要坚持市场化运作，提升信用评级，扩大投融资规模；盘活闲置资产，新增收益10%以上，做大资金资产总量。特色化发展金源公司，承接全民自然资源所有权委托代理，加快土地整理出让，多渠道开源增收。乡镇政府是“主人翁”，既要当好家、更要持好业，会策划项目、更能争取资金，实现自我造血、自力更生。

　　向改革要动力。用改革破解发展难题，跳出永春看永春，解放思想、守正创新，以前是这样，现在大变样，敢想、能闯、善为。坚持不为不办找理由、只为办好想方法，坚决把永春的事干好。抢抓碳达峰、碳中和机遇，推动发展方式绿色转型，培育清洁能源和低碳产业，激活发展新动能。加快融入全国统一大市场，完善公平竞争审查机制，落实市场准入负面清单制度。推广“数字政务门牌”【40】，实现跨省通办可办率95%以上。打造“永心永情”营商环境品牌，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

　　（六）始终用心用情，织密民生福祉“保障网”。坚持人民至上、为民造福，办好62个为民办实事项目，主动让群众知道、参与、监督，用干部“辛苦指数”换群众“幸福指数”。

　　办好人民满意教育。推进教育扩优提质，加快实施永春一中魁星校区、仰贤实验小学等项目，新增中小学、幼儿园学位2700个以上。推进校长职级制改革，优化师资结构，逐步撤并60人以下的乡村小规模学校。全力推动美岭中学创建省一级达标高中、永春二中创建省二级达标高中，义务教育管理标准化学校达到80%，建设“名优校+”教育发展共同体【41】5个，把教育事业办成永春人民的骄傲。

　　强化医疗卫生服务。落实“千县工程”【42】，启动建设县医院二期，持续推进与省附一医院共建协作，提升县医院综合能力。加快建设县中医院综合楼，推行新中医诊疗模式，建设中药共享药房。实施“卫生人才”提升工程，编内引人、留人、用人，编外总量控制、动态管理，建优配强乡村医生。完善县、乡、村信息三级联网，构建公立医院“互联网+医疗”服务体系。提升乡镇卫生院医疗设备，推进村卫生所提档升级，把医疗保健办到永春人民的心坎。

　　发展文化体育事业。传承弘扬世遗文化，实施历史文化名镇名村连片保护，培育五里古街特色商业街区，设立马六甲驿站，串点成线、活化利用。开展第四次全国文物普查，推进苦寨坑窑国家考古遗址公园建设，实施永春文庙修缮、魁星岩摩崖造像综合保护工程。发挥亚运冠军效应，打造市级赛艇训练基地。实施仓满体育场改造升级等项目，办好高山徒步大赛，开展白鹤拳“六进”等全民健身活动，把文化体育办为永春人民的喜爱。

　　健全社会保障体系。完善养老服务网络，推进适老化改造和老年人探访关爱服务。加快公建民营，提高乡镇敬老院使用率。新建长者食堂、养老服务分站25个，创建养老应急救援服务中心。加大社会救助力度，提高城乡低保特困覆盖率。实施低保、慈善、残疾人、计生安居工程85户。加强稳岗就业，新增城镇就业900人以上，城镇失业人员再就业200人以上。实施全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险参保率95%以上、基本医疗保险参保率96%以上，兜住兜牢基本民生保障底线。

　　提升社会治理水平。实施安全生产防范巩固提升工程，深化安全生产标准化提升专项行动，建强国企抢险救灾队伍、乡镇消防救援队伍等应急救援力量。强化食品药品安全监管，治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。推进社会治理中心标准化建设，创建一批“枫桥经验”示范点。畅通“12345”民意诉求通道，完善“磋商对账”机制【43】，信访事项化解在基层、稳在永春。深化平安建设工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等领域违法犯罪，不断增强人民群众的安全感、满意度。

　　同时，加强国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建、退役军人事务等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、计生协、红十字、慈善、残联、文联、关工委、老教委等发挥更大作用，做好统计、民族宗教、档案、供销、城联社、老干部、气象、防震减灾等工作。

　　三、全面加强政府自身建设

　　各位代表！发展的重任，人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求。我们将始终牢记“国之大者”，增强“时不我待、只争朝夕”的紧迫感，“舍我其谁、奋进有为”的责任感，努力建设对人民负责、让人民满意的服务型政府。

　　把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格履行意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态主动权。坚决落实上级决策部署和县委工作要求，做到党委有号召，政府不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。把坚持党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，以实干、实绩、实效见忠诚、显作为。

　　把务实担当落到实处。增强闭环落实执行力，以解决问题为工作导向，做到个个敢担当、事事马上办、人人钉钉子。建立“重大项目、重点工作、重要事项”责任清单，坚持专班推进、健全调度机制、强化考核评估，以目标倒逼责任。营造“干好干坏不一样”氛围，激励干部激情燃烧、干事创业，打造“说得出来、写得下来、干得好来”的干部队伍。坚持以干事提精神、以高效看本领，打基础利长远，不做表面文章、不搞形象工程，不喊口号不折腾，确保定一件、干一件、成一件。

　　把依法行政作为准则。深入学习贯彻习近平法治思想，全面抓好法治政府建设，高标准推进“八五”普法。坚持民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。深化政务公开、诚信建设，实行政府权责清单管理。高质量办好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真接受司法监督、监察监督、群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　把清正廉洁贯穿始终。落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。政府机关要习惯过紧日子，深化财政预算绩效管理，严控一般性支出，把有限资金用在刀刃上。紧盯“重点部门、要害环节、关键岗位”，严查“股梗阻”“中梗阻”，加强廉政建设，从源头上预防和治理腐败。坚决反对特权思想和特权现象，做到自身清、自身正、自身硬。

　　各位代表！新时代呼唤新担当，新征程要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的统一领导下，保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，勇扛发展之责，凝聚前行之力，续写“无永不开市”荣光，奋力谱写全面建设社会主义现代化生态永春新篇章。

《政府工作报告》有关名词解释

　　1.“三争”行动：“深学争优、敢为争先、实干争效”行动。

　　2.“八大工程”：财力提量工程、产业提级工程、项目提速工程、城建提质工程、乡村提档工程、乡愁回归提强工程、社会治理提能工程、民生提优工程。

　　3.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类企业的统称。

　　4.“3+”集成套餐：“全程帮代办+赶集日”机制、“一张图招商+模拟审批”模式、“购买第三方服务+极简审查”礼包等服务举措。

　　5.政务服务“赶集日”：每月20日，抽调各涉企部门业务骨干，到工业园区政务服务中心集中开展综合帮扶执法。

　　6.科研工作站3个：泉州湖南大学工业设计与机器智能创新研究院永春工作站、泉州南京大学环保产业研究院永春工作站、福建（泉州）先进制造技术研究院永春工作站。

　　7.“多层次项目库”：对已入库项目及时跟进，对具备入库条件的项目存储，对正在进行前期工作后期有望入库的项目进行追踪。

　　8.“一村一品”国家级示范村镇5个、省级20个：国家级包括五里街镇、岵山镇、湖洋镇，东关镇外碧村，仙夹镇龙水村。省级包括玉斗镇白珩村、玉美村、炉地村、竹溪村、凤溪村，岵山镇铺下村、塘溪村，坑仔口镇诗元村，东关镇外碧村，蓬壶镇仙岭村，五里街镇吾东村、埔头村，仙夹镇龙水村、东里村，桃城镇南星社区，达埔镇溪源村、汉口村，湖洋镇溪西村，桂洋镇岐山村，锦斗镇长坑村。

　　9.“品乡愁古韵”线：串联北溪文苑、岵山古镇、牛姆林等景点的“赏橙黄秋意 品乡愁古韵”之旅线路。

　　10.“三区三线”：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”即分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

　　11.“五好两宜”：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业。

　　12.省附一医院：福建医科大学附属第一医院。

　　13.山区特有养老模式：“免费午餐助养、半耕伴读乐养、邻里守望互养、低偿共享惠养”的山区养老永春样板。

　　14.平安建设“三率”：群众安全感率、扫黑除恶好评率、矛盾纠纷化解满意率。

　　15.“1+2+N”现代警务运行机制：构建以组织指挥体系为“龙头”，治安防控体系、合成作战体系“双轮驱动”，“情指行”一体化指挥实战平台、社会治安防控实战平台、一体化合成作战平台支撑，N 个警种部门协同作战的泉州公安现代警务运行机制。

　　16.“三提升”：刑事破案数、破案率、抓获在逃人员数提升。

　　17.“四个三”示范工程：打造3家以上“精品企业”、提升30家以上“标杆企业”、评审30家以上“达标企业”、创建300个以上“示范岗位”。

　　18.标准化2.0：推进全行业标准化与信息化有机融合，提高各行业领域生产经营单位安全生产水平，增强安全管理和事故防范能力，实现“控事故、保安全”。

　　19.“三治融合”：自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

　　20.“治重化积”：治理重复信访、化解信访积案专项工作。

　　21.“八五”普法：在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）。

　　22.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

　　23.“智改数转”：智能化改造和数字化转型，包括硬件智能化改造和软件集成应用的叠加，以全面提升企业在设计、生产、管理和服务等方面的智能化水平。

　　24.“四个倍增”：2025年对比2020年实现“全社会研发经费投入倍增”“国家高新技术企业数量倍增”“高水平科研平台数量倍增”“高层次人才团队数量倍增”。

　　25.“一三五”旅游发展战略：“一”即打造一个旅游核心，“三”即擦亮香、瓷、醋三张名片，“五”即实施五里街欢乐小镇、省旅发集团全域旅游合作、魁星旅游基础设施、海峡两岸农文旅融合发展示范区、岵山“十里桃源”五个重点文旅项目。

　　26.旅游六要素：吃、住、行、游、购、娱。

　　27.“七个化标准”：规模化、集约化、产业化、品牌化、绿色化、数字化、融合化。

　　28.“1+N”基金格局：以福建省永春转型升级产业投资母基金为核心，下设多支子基金，撬动社会资本投资永春优质产业。

　　29.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

　　30.“统建统管”：探索高标准农田建设由国有企业作为业主，实行统一建设、统一管理的模式。

　　31.“两镇、十村”组团：两镇即桃城镇、五里街镇。十村即南星、花石、仑山、上沙、姜莲、大羽、埔头、高垅、西安、吾东等10个村（社区）。

　　32.乡村振兴“631”工程：2024年-2027年实施，全县209个村按照“60%示范村、30%精品村、10%共富村”比例全覆盖创建。

　　33.“东拓西进”：“东拓”即往城东片区拓展至东平轻工新城，建设集商业、居住、工业、游憩为一体产城融合发展区。“西进”即延伸至石鼓、五里街一带，把主城区和蓬壶、达埔副中心贯穿一线，构建真正意义上的“大城关”。打造以生活居住为主，集文化会展、体育运动等为一体的城西居住及文体发展区。

　　34.“一主一副”：“一主”即整合桃城、五里街、石鼓、岵山、东平、东关等县城规划区，依托桃溪向东西两侧发展，打造以县城为主体的县域综合发展中心。“一副”即蓬壶、达埔组团打造为县域发展副中心。

　　35.“立体生态住宅”：又称“第四代住宅”，在普通商品住宅基础上，通过增设户属空中花园及空中园林街巷，形成层层有街巷、户户有庭院的建筑形式。

　　36.“一纵三横，六源多补充”：“一纵”即吴田水库至五一水库引水线路。“三横”即仙峰溪至茂春溪再连接马跳水库，达山至溪源水库，墘溪水库至第三水厂等3条引水线路。“六源”即6座中型水库，包括规划建设的达埔溪源、湖洋仙溪、外山墘溪等3座中型水库，在建的锦斗马跳水库，现有的五里街五一水库、湖洋龙门滩四级水库2座中型水库。“多补充”即规划新建的16座小型水库及现有小型水库。

　　37.“五个一律”：一律不许以土地平整之名行采矿之实；一律不许以生态修复之名行采矿之实；一律不再批准延期到期采石场；除国企平台外，一律不再批准新设采石场；一律不许违法违规取土洗砂。

　　38.“六大领域”：工业、农业、生活、危废、建筑垃圾和废旧物资。

　　39.“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　40.“数字政务门牌”：为群众提供事前引导服务，满足就近办、跨域办、在线帮办及网办指引等多种服务需求。

　　41.“名优校+”教育发展共同体：全市公办幼儿园、小学、初中、普通高中等基础教育阶段学校，组建“1+N”教育共同体（1所名优校+N所学校），采取“一对二”或“一对多”等形式开展教育共同体办学。

　　42.“千县工程”：2021-2025年，国家对县域医疗质量提升工程的总体目标，即力争通过5年努力，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平，为实现一般病在市县解决打下坚实基础。

　　43.“磋商对账”机制：县信访工作联席会议召集人定期、不定期对重点乡镇、重点单位、重点领域、重点人员存在的问题进行磋商沟通分析，形成问题清单下发相关单位，明确整改措施、整改时限、整改责任人及包案领导进行整改，县信访联席办适时召开会议对整改情况逐项形成对账单。