“十一五”期间是永春县国民经济和社会发展的关键阶段。根据《中共永春县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，紧密结合永春实际，认真研究编制和组织实施《永春县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于我县主动融入海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市的发展大局，加快发展，科学发展，建设现代生态工贸旅游县，努力实现全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。

第一章  经济社会发展基础和环境分析

一、“十五”时期经济社会发展情况

　　1、综合经济实力进一步增强。“十五”时期，全县人民在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕发展第一要务，全面落实科学发展观，真抓实干，开拓进取，不断创新发展思路，破解发展难题，拓宽发展空间，各项工作扎实推进，经济社会持续快速协调发展。至2005年，全县地区生产总值达90.6亿元（经普口径），年均增长14.2%。全社会固定资产投资10.39亿元，年均增长15.8%。财政总收入5.36亿元（不含基金），年均增长15.88%，其中，地方一般预算收入3.66亿元，年均增长16.84%。社会消费品零售总额23亿元，年均增长12.1%。年年被评为“福建经济发展十佳县”，两次跻身“福建经济实力十强县”。

　　2、产业结构进一步调整优化。三次产业结构比例从2000年的17.4：42.0：40.6调整为2005年的12.5：46.4：41.1。农业产业优势得到加强，芦柑、茶叶、食用菌等八大农业特色基地初步形成规模经营，农业产业化步伐不断加快，打造了永春芦柑、永春佛手茶等优质农产品品牌，永春芦柑获地理标志产品保护，31个农产品获得无公害、绿色食品标志使用权认证。2005年，农业总产值17.5亿元，年均增长4.6%。工业发展步伐加快，轻纺鞋服、陶瓷树脂、食品饮料、纸品包装、矿产能源、医药化工等产业逐步形成，发挥了主导作用，产业集聚水平不断提高，一批新兴工业骨干项目陆续投产。2005年工业总产值达107.2亿元，年均增长19.0%，其中规模以上工业产值51.4亿元，年均增长37.6%，规模以上工业产值占工业总产值比重达到47.9 %，比2000年提高了26.8个百分点。服务业持续发展，成功打造了国家4A级牛姆林、3A级百丈岩等旅游景区品牌，生态旅游业的发展，带动了商贸流通、餐饮服务、交通运输业和房地产业的全面发展。

　　3、城镇化进程进一步加快。以县城为龙头，辐射带动中心城镇建设。县城面积由2000年的6平方公里扩大至2005年的10平方公里，旧城改造达66万平方米，城区绿化覆盖率达37.3%。积极推进蓬壶等省、市级中心镇规划和建设，加快一都美岭、下洋新村、蓬壶观山等新村示范建设，带动乡镇加快改旧建新步伐，增强城镇聚集规模效应，促进信息、人口、技术、人才等要素向城镇集中，全县城镇化水平达42.5%。

　　４、基础设施建设进一步完善。加快通村公路路面硬化建设，在全省建制县中第一个实现了村村通水泥路，“泉三”高速公路开工建设，全县公路通车里程达2327公里。县城污水处理厂已建成并试运行，其配套管网建设基本完成，县城垃圾填埋场和蓬壶、达埔等一批乡镇垃圾处理场建成投入使用，新的县自来水厂开工建设。榜德11万伏变电站、南安玉叶到桃城110千伏输电线路等基本完成，通讯设施得到极大改善，实现村村通电话、乡乡通移动电话和宽带网。

　　5、人民生活水平进一步提高。至2005年，城镇居民人均可支配收入达8867元，年均增长6.2%。农民人均纯收入5202元，年均增长7.9%。恩格尔系数在44%以下，城镇登记失业率在1.8%以下，初步建立了社会保障体系，基本实现宽裕型小康。

　　6、社会事业进一步发展。科技、教育、文化、体育、卫生、计划生育、民政、扶贫、广播电视、双拥等各项社会事业健康协调发展，先后获得国家卫生县城、全国创建文明村镇工作先进县、全国创建文明小城镇示范点、全国科技进步先进县、全国科普示范县、全省文明县城、全省综治工作先进单位、全省计生一类先进县、全省计生优质服务先进县、全省双拥模范县等荣誉。“双高普九”率先在全省建制县中通过省验收，群众性文艺、体育健身活动蓬勃发展。各种传染病得到有效预防和控制。社会安定稳定。

二、“十一五”时期经济社会发展环境分析

　　１、外部有利条件。从国际宏观环境来看，经济全球化和区域经济一体化进程加快，新一轮国际高端产业转移正在兴起，为永春利用外资、扩大外贸和推动产业结构升级创造了有利条件。从国内环境来看，国家宏观调控取得初步成效，扩大内需、增强消费拉动的政策，有利于永春进一步拓展发展空间。从省内看，省委提出的建设“海峡西岸经济区”战略，泉州市委提出的建设“海峡西岸经济区现代化工贸港口城市”战略，有利于永春发挥区位等优势，主动承接泉州、厦门、福州等中心城市的产业转移。这些外部环境为永春经济和社会事业的全面发展，提供了难得的机遇。

　　２、比较优势

　　（1）生态资源优势。气候条件优越，兼有三种不同气候类型。大气环境质量极佳，是休闲度假、修身养性的宜人居地。水能蕴藏丰富，可开发量达11.3万千瓦。山地面积152万亩，森林覆盖率68.8%，木材蓄积量280万立方米，是全省用材林基地之一。拥有牛姆林、魁星岩等生态保护区。

　　（2）矿产资源优势。矿藏有煤、铁、锰、铅锌、石灰石、高岭土、明矾、花岗岩、辉绿岩、矿泉水、地热水等。煤质好，是全国地方重点产煤县、闽东南地区的煤炭主要供应地。石灰石资源丰富，高岭土蕴藏量大，分布广，地热资源可供利用量大。坑仔口盘龙山矿泉水是全国第四家由国家矿产储量委员会命名的优质天然矿泉水。

　　（3）特色农业优势。永春为全国柑橘生产基地、全国农业标准化示范区建设先进单位、全国经济林建设先进县、全国食用菌先进县、省重点林区县、茶叶生产基地。芦柑在面积、产量、质量、出口创汇等四大方面均居全省第一。玉斗、苏坑等地的佛手茶以及横口、坑仔口的铁观音茶叶、永春老醋等都是著名特产。

　　（4）交通优势。全县公路密度高于全国平均水平，居福建省前列。已经动工兴建的“泉三”高速公路和目前境内的4条省道、9条县道公路构成了永春便捷的交通网络。漳泉肖铁路天湖山支线途经坑仔口镇、下洋镇。不断完善的交通网络，使永春成为泉州西拓的通道、泉厦漳生态旅游胜地，同时也为永春接受沿海地区的辐射和产业转移创造了有利条件。

　　（5）人文优势。永春历史悠久，人文荟萃。永春旅居海外的华侨、华人以及港澳台同胞达103万人，遍布世界50多个国家和地区。“世界永春社团联谊会”在加强横向联系、敦睦乡谊、合作交流、开展海外侨务、促进永春社会经济发展等方面起了较大作用。

　　3、制约因素

　　（1）经济总量偏小，工业基础薄弱，社会生产力水平较低。2005年，永春地区生产总值仅占全市的5.03%，规模以上工业产值对工业贡献度不足一半，产业集聚度较低。

　　（2）产业结构层次不高，增长方式粗放。永春资源消耗型传统产业的产值占工业总产值的50%以上，新的增长点不多，重点项目总体上规模偏小。自主创新能力不强，人才引进和支撑力度不足。农产品虽然比较丰富，但农业产业化程度不高。

　　（3）影响发展的体制机制障碍尚未完全消除，运行环境趋紧，用地、用工、融资等存在较大困难。

　　（4）城镇化进程滞后，县域中心的集聚扩散效应不强，区域发展不够均衡。

　　（5）“三农”问题有待进一步解决，建设和谐社会任务很重。

　　（6）人的思想观念不够开拓，群众拼搏意识不够强，存在小富即安、安于现状的小农意识。

　　在新形势下，永春要认真贯彻落实福建省委提出的“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”，按照市委、市政府提出的“加快发展、科学发展”的要求及各项工作部署，在海峡西岸经济区的战略构想中，准确定位，主动融入，整合优势，合理布局，外延拓展，内涵深化，互动联动，统筹协调，站在新的历史高度上，立足新起点，把握新机遇，全力建设“现代生态工贸旅游县”。

第二章　“十一五”时期经济社会发展的总体构想

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的总要求，推动经济社会又快又好地发展。紧紧围绕建设现代生态工贸旅游县，坚持以人为本，以加快发展科学发展为主题，以制度创新和科技进步为动力，以“项目带动，环境推动”为抓手，以“夯实基层基础，突破工业产业”为着力点，转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，落实“五个统筹”，构建社会主义和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展，基本实现全面建设小康社会目标。

　　二、发展目标

　　“十一五”期间，要努力实现经济总量持续增长，经济结构更加优化，产业优势更加突出，经济增长质量和效益显著提高，基础设施进一步完善，各项社会事业全面发展，城乡居民生活质量普遍提高，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安稳定，构建和谐社会取得新进步。

　　1、经济发展目标。地区生产总值年均增长12.5%， 2010年达164亿元；工业总产值年均增长19.5%，2010年达260亿元；规模以上工业总产值年均增长29%， 2010年达182亿元；农业总产值年均增长3%， 2010年达20.3亿元；全社会固定资产投资年均增长20%， 2010年达25.8亿元；财政总收入年均增长14.1%，2010年达10.36亿元，其中地方一般预算收入年均增长13.5%， 2010年达6.89亿元；实际利用外资5年累计达1.0亿美元；外贸出口总值5年累计达3.0亿美元；社会消费品零售总额年均增长12%， 2010年达40.5亿元。

　　2、结构调整目标。到2010年，三次产业结构调整为7.9：55.5：36.6，一、二、三产业内部的结构进一步优化提升。

　　3、城镇化目标。到2010年，全县人口60万人，城镇化水平达到48%以上，城市人均公共绿地面积达到8平方米。

　　４、社会事业发展目标。到2010年，企业技术开发经费占销售额比重2%，R＆D（研发经费）占GDP的比重逐年提高，千人医生数达2人，千人标准病床数达2张，公共服务指标达到泉州市平均水平以上。

　　5、居民生活质量目标。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，2010年达13000元。农民人均纯收入年均增长6.5%，2010年达7130元。居民恩格尔系数下降到40%以下，城镇失业率控制在1.5%以内，社保覆盖率达95%。

　　三、总体要求

　　1、融入大局、科学定位。主动融入、积极呼应全省建设海峡西岸经济区和泉州建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市的大局，围绕建设“现代生态工贸旅游县”，努力把永春建设成为海峡西岸重要的特色工业基地、绿色产业基地和生态旅游区、资源可持续开发生态功能区，在整个大局当中凸显永春的责任和独特作用，展示永春新的更大作为。

　　2、重点突破、整体推进。立足县域实际，发挥比较优势，选准发展方向，明确发展重点，凸显永春特色。紧紧抓住“夯实基层基础、突破工业产业”这两个主要工作着力点，突出重点、把握关键，突破重点、带动全局。按照加强基层组织建设、加强镇村财源建设、加强干部队伍建设，完善社会保障体系、完善安全保障体系、完善发展保障体系，关注农村困难群体、关注党员困难群体、关注特殊困难群体，提高乡村规划意识、提高农民收入水平、提高群众生活质量的要求，做好夯实基层基础的各项工作。按照创新发展思路、破解发展难题、聚集发展合力、提升发展水平的工作要求，做强优势农业产业、培育工业主导产业、发展能源资源产业、做优特色旅游产业的产业导向，整合产业资源、生成产业项目、加强产业招商、促进产业落地的运作步骤，突出区域特色布局生产力、突出科学用地建设项目区、突出统筹协调构建共同体、突出工作实效落实责任制，做好突破工业产业的各项工作。

　　3、遵循规律、提升质量。发展必须体现遵循规律、符合规律，按经济规律办事。把谋划发展、推进工作建立在更加自觉地认识和运用客观规律的基础上，把依靠市场的拉动和政府的引导推动有机结合起来。在加快发展的基础上，注重提升发展质量，努力达到四个“逐年提高”：财政收入占GDP的比重逐年提高，税性收入占财政收入的比重逐年提高，生产性投资总量占固定资产投资总量的比重逐年提高，规模以上工业产值占工业经济总量的比重逐年提高。

　　４、整合资源、集聚要素。要树立区域经济的发展理念，把永春的发展放在全市、全省乃至全国的大局中来谋划，找准角色定位，积极参与分工，把县内外的资源、人力、资本、技术、市场等各类生产要素，把一切有利于我县发展的资源，都整合起来，拓展更广阔的发展空间。

　　5、分段推进、注重持续。要承前启后，往前与“十五计划”衔接，往后与“十二五”规划衔接，分段推进，注重持续，通过思路的持续、项目的持续、产业的持续和工作的持续来实现发展的可持续。我县“十一五”发展分为两个时段，前两年打基础、建平台、增后劲，后三年提速度、大发展、增效益。

　　6、项目带动、产业支撑。强化“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的意识，深入实施项目带动战略，以项目带动集聚生产要素，促进投资增长，增强发展后劲。正确处理好明确产业方向与生成产业项目的关系，以规划带项目，围绕我县的产业发展方向，精心谋划和实施一批新项目、大项目、好项目，切实抓好项目的生成储备、推介招商和实施落地。强化产业意识，加快产业发展，促进经济社会又快又好地发展。

第三章　区域发展布局

　　按照建设现代生态工贸旅游县的总体要求，根据区域条件、资源特点和发展现状，科学合理地进行生产力空间布局，明确不同区域的功能定位，充分发挥各个区域的比较优势，明确产业发展方向，加强资源整合，促进各类生产要素在区域间自由流动，形成特色明显、优势互补、互动联动的区域协调发展格局。坚持走新型工业化道路，以市场为导向，以科技进步和技术创新为动力，以提高工业核心竞争力为中心，强化产业意识，明确产业方向，生成产业项目，加强产业招商，促进产业落地，加快产业集聚，形成具有永春特色、富有竞争力的新型产业结构体系。

　　一、区域发展布局

　　1、县域中心经济聚集区。整合桃城、五里街、石鼓、东平、岵山，形成县域中心，辐射和带动全县，走优势共享、设施共建、产业共树、环境共保的一体化发展道路。扩大探花山综合工业园区的规划范围，整合周边工业小区，推动纺织服装等轻工业的发展和集聚，在龙山一带建设生物医药园区，积极培育发展生物医药产业。加强软硬环境建设，创造良好的“外引内联”合作平台，接轨大泉州的产业分工，推进永春主导产业的培育、形成和发展，使其成为泉州经济西进的桥头堡、山区县现代化建设的示范。迅速扩大城区规模，做强做大现代商贸服务业，加快建设酒店、文体、医院、教育科研等基础设施。全区沿桃溪、三郊线、永泉线布局，整体连片发展。

　　2、县域中部农副产品和特色产品生产、加工集散区。培育蓬壶为县域次中心，整合周边乡镇及至全县有效资源，通过龙头企业培育，农产品深加工项目带动，在蓬壶、达埔一带规划发展以加工、冷藏、批发、仓储、流通为主要功能的农副产品和特色产品物流中心及生产、集散地。

　　3、县域西部能源资源产业集聚区。以下洋、坑仔口、桂洋为中心，整合煤、石灰石、铅锌等矿产资源和水资源，合理有序地开发利用，促进能源资源产业的集聚和发展。以“泉三”高速公路建设为契机，加快下洋集镇规划、调整、建设步伐，逐步强化其重点城镇的功能。积极做深以牛姆林森林资源和岱山岩、乌髻岩、雪山风景区为主的旅游资源开发。积极促进以特色中药材生产、草食动物驯养和特色花卉业等绿色产业的发展，使本区成为泉州地区富有特色的生态型和资源型协调发展的新型经济增长区。

　　４、县域北部陶瓷专业产业区。以苏坑、介福为中心，整合全县的高岭土资源，加快发展陶瓷产业。按照新型工业区建设要求，科学规划、合理布局、保障资源、配套设施、环境友好，快速推进该区全面建设。

　　二、产业发展方向

　　1、做强优势农业产业。要立足我县农业基础较扎实的比较优势，跳出农业看农业，以产业的理念来发展农业，以八大农业基地为基础，以市场为导向，统筹规划，合理布局，重点突破，多元开发，培育扶持壮大一批龙头企业，大力发展农副产品系列深加工业，延长产业链，进一步提升农业产业化水平，努力做强优势农业产业。

　　2、培育工业主导产业。要在现有的工业产业或处于萌芽期有希望成长的产业基础上选择几个重点产业作为突破方向，生成一些项目，重点培育，加快发展，力争通过几年的努力，初步形成几个工业主导产业，强化主导产业对工业的支撑作用，强化工业对经济增长的支撑作用。

　　3、发展能源资源产业。要充分发挥我县的煤、高岭土、石灰石、铅锌等矿产资源和水、森林等资源比较丰富的优势，科学合理有序地开发利用，选准几个突破口，生成项目，由此生成衍化出相关联的产业，把能源资源优势转化为产业优势。

　　４、做优特色旅游产业。按照理顺管理体制、整合旅游资源、合理规划布局、生成产业项目的要求，积极发展生态旅游业，壮大以牛姆林为中心的西部生态旅游区，辐射带动全县，打响生态旅游品牌，完善吃、住、行、游、购、娱产业链，进一步形成功能配套、特色鲜明的旅游产业，提高旅游业整体水平和效益，带动相关产业。

第四章　建设社会主义新农村

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。坚持“多予、少取、放活”的方针，建立以工业反哺农业、城区带动农村的长效机制。统筹城乡经济发展、统筹城乡规划建设、统筹城乡社会事业发展、统筹城乡管理体制。加大对“三农”的投入和支持力度，大力改善农村生产、生活条件，加快农村经济和社会发展步伐，促进城乡产业融合，资源共享，形成城乡互动、协调发展的新局面。

　　一、加快农业产业化和现代化进程

　　以农业增效、农民增收为目标，在稳定粮食生产的基础上，按照“抓特色、建基地、创品牌、扶龙头”的发展思路，加快调整优化农业产业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，加强农业基础设施建设，进一步提高农业综合生产能力。加快农业科技进步，推进农业区域化布局、专业化生产、产业化经营。转变农业增长方式，推动农业和农村经济的全面发展。

　　1、发展农业“八大基地”

　　（1）优质芦柑基地。加快早、晚熟芦柑发展，稳定15万多亩的种植面积，至2010年，绿色、无公害生产示范基地达10万亩以上。

　　（2）茶叶基地。改造建设铁观音茶叶基地、佛手茶叶基地、水仙茶叶基地，5年内完成全县中低产茶园改造任务。至2010年，全县茶叶总面积达10万亩左右，年产量6600吨，优质茶比例达75%以上。

　　（3）食用菌基地。至2010年，菇房总面积达250万平方米，食用菌年产量达3.5万吨。

　　（4）蔬菜花卉基地。发展蔬菜花卉种植业。引进蔬菜瓜果作物新品种，发展时新、出口创汇型优质品种，建设蔬菜基地。至2010年，蔬菜全年播种面积达15万亩，其中常年性蔬菜基地3万多亩。

　　（5）名优水果基地。增加东壁、松本等早晚熟龙眼产量，扩大早钟6号枇杷、龙眼、荔枝等名优水果基地。

　　（6）畜禽基地。稳定生猪生产，加快发展肉牛和肉羊饲养，优化肉蛋奶之间比重，抓好永春白番鸭地方畜禽品种资源保护和开发工作。继续抓好重点养鸡养猪场建设和发展，至2010年，肉蛋奶总产量达3.92万吨。

　　（7）速生丰产林及中草药基地。新造以桉树为主的速生丰产林12万亩。突出抓好中药材生产，建设中草药基地，为生物医药业提供原料。

　　（8）毛麻竹基地。加大竹林改造力度，促进形成高产、优质、高效的毛竹丰产林基地。实施高产优质培育技术，新造麻竹等中小径竹1600亩、毛竹丰产林4万亩。

　　2、加快推进农业产业化。积极发展“公司+基地+农户”的产业化经营模式，打造规模大、效益好、有产业优势、组织化程度高、辐射带动能力强的农产品加工企业，农产品加工率普遍提高，生产—加工—销售产业链进一步形成。重点扶持一批芦柑加工、茶叶加工、蔬菜加工、竹木加工、食用菌加工、禽畜产品加工、果品加工等农产品加工龙头企业。加快形成种养加、产供销一体化程度高，产前、产中、产后各环节联结紧密，特色化、规模化、生态化、市场化、高效化和品牌化显著，并能形成自我积累、自我完善的良性循环机制的农业产业化经营系统。

　　3、建立和完善农业保障、支持、服务体系。健全农产品质量检验检测体系。加大推行标准化生产的力度，全面实施无公害食品生产，完善农产品质量检验检测中心建设，加强农产品质量安全管理。建立农林病虫害监测防治体系。认真做好重大动植物疫病防治应对工作，特别是全面落实柑桔黄龙病和禽流感、口蹄疫等动植物疫病各项防控技术措施。加强对病虫害的监测，认真开展动植物检疫工作，实施“无规定动物疫病区”建设项目，建立和完善动植物疫病预防、控制和扑灭机制。建立农业资源和生态环境保护体系。重点加强以水利为主的农业基础设施建设，组织实施山地水利、农业节水灌溉和标准农田三大重点工程，进一步完善农田的水、电、路等基础设施建设，提高农业综合生产能力。严禁毁林开荒、超坡度开发，组织实施农村沼气建设项目，把沼气技术与种植、养殖等配套技术有机结合，形成生态种植、养殖模式。发展农业社会化服务体系。加快发展农产品行业协会和农民专业合作组织，提高农民的组织化程度和专业合作水平。建立健全农业科技网络。实施农业科技入户工程，切实加强农业实用技术培训，抓好农产品加工、畜禽与水产养殖、农业污染控制及资源高效利用、重大病虫害防治等技术成果转化应用。

　　二、深化农村改革

　　稳定农村土地承包关系，按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。推进集体非农建设用地流转。健全对被征地农民的合理补偿机制和失地农民生活保障制度。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育等改革任务。推进农村流通体制改革。认真做好集体林权改革的配套完善工作。进一步创新农村工作机制。加快农村信用社改革与发展，探索发展农业保险，建立健全农村信用担保体系，改善农村金融服务。夯实基层基础，建立村级运转经费及村干部补贴逐步增长机制，加强镇村财源建设，发展壮大集体经济，争取经过几年努力使绝大部分村有稳定的财源收入，逐步化解乡村债务。

　　三、着力构建农民增收的长效机制

　　充分挖掘农业内部增收潜力，加快推进芦柑产业化、茶叶、食用菌、竹麻笋规模化。大力发展劳务经济，扩大农村劳动力转移渠道。加快建立符合市场经济规律的农村产权制度，平等对待各种所有制形式农业项目，多渠道筹资，加大资金投入力度，促进农产品加工增值。支持发展农村第二、三产业，拓宽非农收入来源，广辟农民持续增收路子。建立城乡一体化的劳动力市场和公平竞争的就业新机制，改善农民进城务工创业环境，维护进城务工人员合法权益。建立农产品价格保护机制，每年安排一定资金，建立农业主导产业产品价格保护储备基金，保护农产品合理价格。

　　四、加强农村公共服务体系建设

　　加大社会公共产品向农村倾斜的力度，强化政府对农村的公共服务，改善农村社会事业的发展条件，让公共服务更多地惠及农民。加大对农村学校的扶持力度，促进教育均衡发展。加快推进农村劳动力技能培训和就业服务体系建设，以永春职专、永春劳动服务培训中心、吾峰劳动力培训基地以及乡镇的技校作为主要培训基地，加强劳动力培训，促进农村劳动力非农就业。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立新型农村合作医疗制度，大力改善农村医疗卫生条件，实施乡镇卫生院改造提升工程。加强人畜共患疾病防治。以确保农村公共安全为目标，强化农村治安和消防体系建设，增强各乡镇防范和处置自然灾害、重大公共突发事件的能力和水平。着力推进农村法律援助体系建设，进一步健全农村法律服务。

　　五、加强农村基础设施和社会保障体系建设

　　加强小城镇基础设施、公共设施建设，强化和完善小城镇的居住服务、公共服务和社区服务功能，提高小城镇建设的综合开发水平，增强农村生产要素的集聚，带动农村经济发展。按照“五通”、“五改”要求，加快农村环境治理。增加村容村貌整治投入，重点开展农村改水、改厕和推行沼气化工程。实施水电农村电气化工程建设，推进电站技改配套，增加发电量，为水电农村电气化工程提供支撑和保障。加强新村规划建设，拆除农村闲置的旧房、危房，进一步提高农村水、电、路、通讯、广播电视等基础设施水平。加大扶贫开发力度，全面落实支农政策，做到“真扶贫、扶真贫”。实施“造福工程”，对生活在高边远条件恶劣地区的群众和地质灾害区群众，进行搬迁安置。扩大农村居民最低生活保障覆盖面，切实抓好农村疾病预防控制信息网络、疾病预防控制体系建设。加强对革命老区的扶持，促进革命老区经济社会全面发展。

第五章　推进工业产业优化升级

　　依托泉州市作为海峡西岸经济区三大中心城市之一的区位优势，立足永春的自然资源、生态环境条件和工业发展基础，重点培育发展生物医药等新兴产业，整合提高纺织服装、矿产资源、农产品加工、陶瓷、造纸及纸制品等传统产业，经过5年的努力，力争建立起若干对经济增长具有较强带动力的主导产业，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，新建一批具有高技术含量或高附加值的产业项目，增创资本、技术、人才、信息和制度新优势,形成具有永春特色、富有竞争力的新型工业产业体系。

　　一、着力培育工业主导产业

　　1、生物医药产业。大力发展生物医药，应用生物技术、化学合成技术和药物制剂新技术，发展技术含量和附加值较高、环境污染少的现代医药。创建符合国家GAP要求的药用植物园，遴选优质药用植物品种，制定种植技术规范，逐步建立技术规范化、生产规模化的绿色优质中药材生产基地。优先发展现代中药、天然药物、化学药和医疗器械产品，鼓励发展生物工程药物。应用生物技术开发天然药用植物，整合优势资源，积极构建药用植物的培植、加工提取、成药制造、科研开发和营销为一体的产业链，扶持已开发成功的医药产品形成产业化。规划建设符合国家有关规范要求的生物医药园区，引进国内外医药和保健品生产企业，着力培育几家具有规模效应的龙头制药企业。

　　2、纺织服装产业。对接泉州纺织服装产业，主动参与产业分工，加速发展纺织服装业，逐步形成纺纱、织造、服装以及针织、制伞等产业链，积极扶持龙头企业，打造成为泉州纺织服装产业的加工基地。加大力度引进大型纺织服装企业，做大产业规模。引导企业瞄准国际纺织服装市场，进一步丰富产品结构，提高品牌意识，提升产品档次。积极推广应用计算机辅助设计与辅助生产技术、先进水洗技术等先进适用技术，提高服装高档面料和新型印染后整理能力，促进纺织成衣系列化生产。

　　3、矿产资源产业。在综合利用煤、石灰石、高岭土等资源基础上，积极探索煤矸石、铅锌等资源的综合开发利用，集中力量开发优势资源，以增资扩产和技术改造为动力，利用先进技术提高深加工程度，延伸产业链。全面勘探全县煤炭新区，寻找后备储量，集约开采。调整煤业产品结构，促进产业升级。重点推进煤业从重工业化向高度加工化转换，发展精细煤化工业，通过多层次加工，实现资源重复增值。利用石灰石，发展水泥制品、优质石灰、煤灰砖、水泥砌块等。支持双恒集团铝型材等品牌申报名牌商标。重点抓紧美岭集团美岭水泥厂的年产200万吨新型干法水泥项目建设，并鼓励其利用回转窑废气余热，建设中低温余热发电站等。分批开采坑仔口镇、下洋镇和横口乡的石灰石矿。

　　4、农产品加工产业。立足再生资源优势，利用国内外两个市场，依托农业“八大基地”，建成全省最大的柑桔类加工基地，着力发展特色优势农产品加工业。以深加工为主线，重点抓好芦柑、茶叶、食用菌、笋系列、竹木等系列农产品深加工，开发和提升永春老醋、红曲酒等传统产品。引进龙头企业和新技术，发展安全生态绿色食品。采用先进技术，强化标准化质量控制，强化卫生检测，严格市场准入，推广“绿色”认证，加速与国际标准的接轨，积极参与国际市场竞争。加快永春芦柑可持续发展技术推广和应用，建设芦柑数据中心，推广应用新品种和植保技术，建立浓缩果汁开发研究机构，建设芦柑营销网络。抓紧优质茶叶加工项目、真空冷冻干燥食品项目、食用菌深度加工项目的招资引资和实施落实。扶持永春老醋技改增产、宏顺食品等公司投产项目。

　　5、陶瓷产业。规划建设陶瓷专业产业区，鼓励企业引进技术先进、自动化水平高、生产能力强的生产线，提高陶瓷产品的质量和档次。立足工艺陶瓷和日用陶瓷生产，引导企业向环保瓷、卫生瓷、工业瓷、耐热瓷、特种设备用瓷发展，主动和德化及泉州对接。分期合理开发锦斗、介福、桂洋、玉斗等镇的高岭土矿。推进大阳、洋龙、盈峰等13家企业实施“油改气”，扩大生产规模。

　　6、纸制品产业。依托现有纸制品产业优势，积极发展纸制品生产和印刷包装业。鼓励企业进行技术改造和技术创新，进一步扩大规模，提高技术含量，发展循环经济，扩大速生林种植规模和再生纸生产规模。借助芦柑等农产品和其他产业，发展纸品印刷包装业。支持双恒集团“来丝牌”餐巾纸等品牌申报名牌商标。

　　与此同时，要注意培育发展化工产业，主动对接泉州石化产业。找准产业链环节重点发展本地优势产业的关联产品，包括化肥、农药、塑料等。抓紧落实永春化肥厂改制，加快化工合成技术研发，开发生产新产品。支持德盛植保、福建欧泰、福建利新德、泉州苓保等公司的项目落地实施，带动化工产业聚集。注意扶持粉末冶金、机械加工等企业的发展壮大，争取汽车配件、摩托车配件、农用车、装载机等项目落地，促进相关产业的形成。

　　二、优化企业结构

　　扶强做大产业的核心企业、龙头企业，搞好产业配套，在工业用地、融资贷款、人力资源、能源供给、营销网络建设等方面给予支持。支持和鼓励有条件的企业以资产为纽带，通过兼并、收购、参股、控股等形式整合资源，组建集团公司和股份公司，从产品经营向资本经营、品牌经营和核心技术经营的方向发展，做大产业，做强企业，打响品牌。引导中小企业转变经营理念，主动为当地龙头企业配套，建立分工明确、利益共享、诚信稳定的生产配套协作联合体。建立激励机制，设立奖励基金，鼓励企业创立省名牌、国家名牌。

　　三、加强产业载体建设

　　按照“整合资源、统筹协调、合理布局、科学规划、平地高用、山地巧用、依法用地、集约用地、有序开发、提高效益”的原则，以现有工业园区和可开发工业用地为基础，规划建设工业园区，把其他工业小区整合纳入探花山综合工业园区，扩大规模，吸纳更多企业进入工业园区，促进产业集聚。高度重视集约用地、节约用地，加快标准厂房建设，合理划分工业园区的功能区。创新工业区经营体制，打破行政地域界限，实现按行政区域组织生产向按经济区域组织生产转变，积极发展“飞地工业”，为各乡镇、村创造承接投资的平台，拓展发展空间，实现优势互补、资源共享、利益共有、共同发展，形成一种政府牵头、多元参与、滚动发展的良好局面。

　　1、永春探花山综合工业园区。扩大永春探花山综合工业园区规模，建设岵山和林片区、“泉三”高速公路入口处周边及桃城长安片区。加快园区第四期工程的1500亩工业区基础设施和150万平方米标准厂房建设。做好功能分区，带动产业集聚。建立工业污水处理与再生利用系统，推行利用先进适用技术处置工业可燃废弃物及生活垃圾。

　　2、生物医药工业园区。规划建设龙山生物医药园区，培育医药产业集群。按照国家有关规范要求的医药工业园区建设标准，建设成资源循环利用、清洁生产运用和环境管理体系融为一体的生态工业园区。

　　3、能源资源产业区。在下洋、坑仔口、桂洋一带规划建设煤矿、石灰石、铅锌等矿产能源资源产业带。

　　4、陶瓷专业产业区。规划苏坑陶瓷专业产业区，带动苏坑、介福一带的陶瓷产业聚集。

　　四、增强技术创新能力

　　通过内力和外力推动产业升级战略，增强自主创新能力，着力提高信息资源和信息技术应用水平，促进生产经营方式根本转变。整合科技优势资源，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。坚持自主开发与引进、消化吸收并重，重点抓好生物医药、环保、新材料、资源综合利用等领域的研发项目，带动主导产业共性技术攻关，培育壮大龙头骨干企业，提高技术装备水平，促进企业产品升级，促进生产力跨越式发展。注重加强永春特色产品的原产地保护，积极鼓励扶持企业争创名牌。实施工业技术创新、技术改造和新产品开发项目50项，建立中试基地或行业技术开发中心4个，争取有10个以上的科研成果达到省市先进水平。实施高新技术与火炬计划项目3项，培植高新技术企业5家，用高新技术改造传统产业10项，实现新增产值6亿元。至2010年，实现高新技术企业、技术创新示范企业的工业总产值15亿元以上。

　　1、 鼓励企业建立技术研发中心，鼓励新产品开发以及先进设备和产品核心技术的引进。重点扶持生物医药新产品、新能源开发引进、功能陶瓷新品种开发、农产品深加工技术的开发应用。制订永春老醋等传统产品的技术规范。

　　2、积极组织企业参加技术贸洽，依托“6·18”项目成果交易会平台，加快科技成果和企业的对接转化，促进技术、资本、人才等生产要素集聚，推动产业升级。

　　3、认真抓好重点技术改造项目的筛选、储备，每年重点实施一批投资规模及产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目，确保高质量、高强度的技术改造投入。

　　4、加快建设以生产力促进中心为主的科技服务体系，设立专门服务于中小企业的信息服务中心，大力开展科技信息服务、项目评估、管理咨询、技术经纪、专利事务等科技中介服务。

　　5、树立信息化建设典型，深化信息技术在企业设计、制造、管理和市场营销等各个环节的应用，推动信息技术与制造技术的系统集成。

第六章    大力发展现代服务业

　　以市场化、产业化、社会化为方向，着眼扩大就业、增进供给、优化结构、拓宽领域，畅通物流、人流、信息流、资金流。优化服务业内部结构，培育多元化市场主体，不断提高服务业整体水平和市场竞争力。

　　一、积极发展生态旅游业

　　1、整合旅游资源。改革和创新旅游管理体制，鼓励社会资金投资旅游项目，加大旅游招商引资力度。完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游休闲服务体系，大力推进旅游基础设施、旅游配套设施建设。加强旅游各要素环节和一、二、三产业的互动联系，加快推进旅游资源开发、旅游宣传促销、旅游资源与信息共享等全方位的区域性协作，形成和周边区域产品互补、客源互动的多赢发展格局，打造海峡西岸经济区的著名生态旅游胜地、福建省生态旅游品牌和全国著名生态旅游县。

　　2、合理规划布局。重点发展以牛姆林为中心的西部生态旅游区，使之成为国家级重点风景名胜区和福建省主要的生态旅游品牌，建设以湖洋、东关、岵山北溪为中心的东部农业观光和乡村自然旅游区，以蓬壶仙洞山、百丈岩、锦斗乌髻岩、石鼓魁星岩为代表的中部休闲旅游区。

　　3、打造旅游品牌。以牛姆林生态旅游区为龙头、以中部蓬壶宗教朝圣观光旅游区为策应，结合永春白鹤拳、纸织画等地域文化，开发建设一批生态、文化等特色旅游项目，完善提升文化品位高、影响力大的名胜景区，重点建设国家级和省级风景名胜区、旅游度假区，打响永春生态休闲旅游品牌。

　　4、强化政策引导。及时制定相关优惠政策，加强区域旅游协作，规范旅游行业管理，强化旅游形象宣传和整体促销，增加宣传的针对性。培养旅游管理人才，提高经营管理水平。

　　二、大力推进现代物流业

　　以网络信息平台为支撑，以提高物流效率和降低物流成本为核心，按照适度超前的原则，建立现代物流体系。以“泉三”高速公路、省道主干线为骨架，形成协调发展的综合交通运输网络，不断提高物流疏运能力。在西部能源资源区规划建设现代物流园区，形成具有高时效性的货运通道网络及提供快速、准时、多样化服务的现代物流配送体系。整合现有交通运输资源，鼓励个体运输户和小运输企业联合组成物流公司，培育1-2家大型物流企业。

　　三、大力发展商贸流通业

　　运用现代新型业态和技术进步改造提升传统商贸流通业，构建现代流通体系。按照便民利民原则，进一步完善商贸网点规划布局，形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、便利店为特色的多元化、多层次的销售网络。重点建设1个大型超市，3－5个中型超市，品牌专业（专卖）店20个，5－10条特色商业街，1个综合批发市场。发挥农产品丰富的优势，大力开展农产品批发营销业务，加强专业市场建设，逐步发展成为泉州市农副产品集散地。重点建设：达埔香城、坑仔口农副产品一条街、蓬壶农副产品、特色产品仓储、物流配送市场、苏坑陶瓷和茶叶一条街、石鼓蔬菜批发市场、玉斗茶叶加工销售中心市场等。

　　四、稳步发展金融保险和房地产业

　　稳步发展金融业。加强金融生态建设，优化金融运行环境。稳步推进农村信用社体制改革，实行县一级统一法人，并积极创造条件向农村合作银行过渡。努力吸引全国性股份制商业银行落户永春。探索促进发展企业直接融资、担保、征信等服务业，引导社会资金参与，加强对高新技术企业、中小企业和风险投资企业的金融支持力度。规范发展保险业。加大保险的宣传力度，提高公众的保险意识，提高农民参保率，扩大保险覆盖面，探索针对农业灾害的保险险种。积极发展适应市场需求的各类人寿、财产保险。发展壮大房地产业。积极推进危旧房改造、城区示范住宅小区建设,鼓励采取成片开发的模式构筑社区生活圈。加快实施农村宅居地统一规划、集中使用、连片建设。大力发展物业管理服务以及房地产咨询、评估、经纪代理和住房装饰装修等服务。

　　五、规范发展中介和信息服务业

　　规范发展会计、法律、咨询等各类中介服务业。积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构。健全从业人员和机构准入制度，提高行业服务水平。发展行业协会、商会、行业社团等自律性组织和农村专业合作经济组织。引导企业特别是中小企业进行信息化改造，加快电子商务支撑平台和对外贸易、现代综合物流、芦柑专业市场等信息服务平台建设。加快建设电子政务，推进政府上网和办公自动化工程，实现政府部门之间的联网与信息共享。

　　六、全面提升公共服务业

　　强化政府公共服务职能，扩大社会保障、医疗保健、环境保护、社会治安等公共服务的供给。加强社会化服务网络、社区服务设施和信息化建设，形成配置合理、功能齐全、管理规范、服务优良的社区服务体系。

第七章　加快城镇化进程

　　一、提高城镇化水平

　　坚持工业化和城市化并举的原则，把作为经济过程的工业化与作为社会过程的城市化有机结合起来，加快推进城镇化建设，进一步提高我县的城镇化水平，到2010年，全县城镇人口达25.6万人。要高度重视加强规划，突出规划的先导性，提高规划的科学性，强调规划的严肃性。要以“泉三”高速公路建设为契机，进一步完善全县城镇体系。坚持分级发展，加快发展县域中心，把县城进一步做大、做强、做优，展示永春的实力和形象；把蓬壶规划建设成为县域次中心，强化其地位和作用，辐射带动内半县；加强下洋、湖洋、达埔等重点城镇建设，形成以点带面、分级推进、定位明确、布局合理、城乡统筹、联动发展的城镇建设发展格局。要注重优化功能，以产业的集聚和发展为支撑，合理划分功能区，实行城乡一体化的户籍管理制度，促使人口向城镇集中、民宅向小区集中、企业向园区集中，切实增强城镇的集聚、辐射和带动功能。要注重提高品位，进一步完善各项市政基础配套设施建设，加强城中村、城中厂的改造，城区严禁个人自建房，集中建设商住区，增强社区意识，完善社区功能，加强市容市貌和环境卫生整治，建立长效管理机制，巩固提高国家卫生县城和文明县城建设水平，着力提高城镇建设品位。要注重城乡统筹，加快城镇基础设施向农村延伸，加强供水供电、邮电信息、环境保护和生态建设的城乡衔接，促进城乡协调发展。

　　二、加强基础设施建设

　　１、加强交通基础设施建设。建设设施完善、功能齐备、方便快捷的公路交通网络。新建、改造一批县乡公路，使通乡镇道路基本达到山岭重丘区二～三级标准。对县道350线柴桥头—雪山、县道333线东平—东关路段实施等级改造。建设通自然村公路，并实施水泥路面硬化。新建或改建县乡公路127公里/96条。对外交通网络方面，接轨“泉三”高速公路，使永春成为全省西部大通道的重要枢纽地段。加强省道306线、206线维护管理，着力抓好省道203线、307线道路等级的提高，对省道307线横口—溪塔格路段进行改造。抓好与邻近县相连交通公路建设。

　　２、加强电网设施建设。加强电网建设和改造，提高供电的可靠性。新建和扩建美岭、蓬壶、东区等110KV变电站，新建和改造湖洋、锦斗、横口、蓬壶等一批35KV变电站，适时启动建设220KV变电站，配套建设或改造有关线路。提高电网管理的自动化水平，加大技改投入，实现变电站综合自动化、调度自动化及配网自动化。

　　３、加强水利基础设施。新建114个村级供水工程，铺设输配水管道470公里。兴建蓄水工程和实施病险水库的除险加固工程。大力推进节水工程，渠道防渗衬砌719公里，新增节水灌溉面积5万亩。继续发展山地水利工程，兴建蓄水池5800座，容积60万立方，增加灌溉面积15万亩，使山地水利灌溉面积从占31.7%提高到87.7%。

　　４、完善县城基础设施建设。至2010年，城区人均道路面积达到9平方米，构筑便捷完善的城市主干道网络。建设留安西路、南环路、北环路等主干道，建设岵山片区工业路。加快环卫设施、自来水厂及管网建设。新建城区固定的垃圾中转站，完成县城垃圾无害化处理场二期工程及县污水处理厂建设，在东平镇东山村建设日供水4万吨的新水厂。推进城区园林绿化。至2010年，城区绿地率达32.3%，人均绿地面积8平方米，绿化覆盖率达37.9%。积极发展公共交通，建设畅通工程，整合公交线路，提高城区公交线路覆盖率。在城区的东、西、南主入口建设大型停车场。

　　５、加强广播电视和信息化基础设施。推进有线电视由模拟向数字的整体平移，使数字电视成为进入千家万户的多媒体信息服务平台。提高广播电视覆盖面，完成236个行政村村村通光纤，实现全县有线电视光纤联网，有线电视用户达10万户，入户率达70%以上。加快乡镇广电网络升级改造，至2010年，完成全县广电网络从300MHZ到750MHZ以上的建设改造，提高广播电视影像声音质量。积极提供程控电话、无线市话、数据通信等多种现代化综合信息服务。利用全省政务信息网功能,加快建设办公自动化、重要业务系统、重要基础数据库,推进信息资源的有效开发和利用。高标准建设互联互通、资源共享的宽带信息网络，加快“数字永春”的建设步伐。发展以IP技术为平台的宽带多媒体通信网服务于全县重点行业，建设能提供综合业务能力的光纤用户干线网光纤进社区、进学校，有效提高城乡的信息化水平。至2010年，全县程控电话总量达20万门、电话普及率达到49部/百人、主线普及率达39线/百人、宽带容量达6万门，邮政信报箱装箱率达到80%以上。

第八章　建设“生态永春”

　　永春生态环境的独特优势就是生产力、竞争力、品牌和效益，同时也是形象和发展后劲。要树立人与自然和谐相处的理念，坚定不移地走可持续发展道路，全面做好资源和环保工作，坚持在发展中保护、在保护中发展的原则，合理开发和节约使用资源，发展循环经济，严格控制和大力治理环境污染，加大生态环境建设力度，增强环境承载力，努力促进经济社会、资源和环境的协调发展。

　　一、建设资源节约型社会

　　１、发展循环经济。一是构建节约型的生产方式。树立循环经济理念，按照减量化、再利用、资源化的原则，引导经济活动进入“资源-产品-再生资源”的生态循环模式，逐步形成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济增长方式。二是构建节约型的产业结构。根据资源条件和环境容量确定“四区”的发展方向、功能定位，加强资源深加工、纸制品等行业能源、水、原材料消耗的管理，严格执行设计规范。大力推广节能、节水、降耗、环保的先进技术设备和产品，淘汰消耗高、污染大、质量差的落后生产力、生产工艺和产品，加强废渣、废水、废气“三废”的综合利用，推动企业联合开展能流、物流集成和废物循环利用，提高资源综合利用率。三是构建节约型的消费方式。广泛开展多种形式的节约活动。加大对资源节约的规范约束，倡导节约文化和节约文明，创建一批节约型城镇、节约型单位、节约型企业、节约型社区。在经济运行和社会生活中提高自然资源、人力资源和时间资源的利用效率。

　　２、加强资源保护和合理开发利用。合理开发利用水、土地、矿产、森林等各类资源，构建有序开发、有偿利用、供需平衡、结构优化、集约高效的资源保护与合理开发利用新格局。一是合理开发利用水资源。全面规划四条水系，即一都溪、坑仔口溪、桃溪和湖洋溪。完善配套设施，发挥现有水工程效益，提高水的利用率，推行节约用水。理顺水资源管理体制，加强对自备水源管理。建立合理的水价体系，对耗水量大、潜在浪费大、循环使用率又低的行业提高水价。二是合理开发利用土地资源。按照土地利用总体规划，加强土地整理，确保耕地占补平衡，健全集约用地、节约用地有效机制，鼓励建设节地型工业园区、标准厂房和农村住宅小区，注意农村旧村改造新村建设过程中的土地用途改变和调整工作，未利用土地面积控制在10478亩以内。依法盘活城乡闲置土地，提高土地使用效益。三是合理开发利用矿产资源。加强矿产资源调查评价和勘查，提高资源的可供性，建立起若干个在泉州乃至全省有影响力的矿产资源开发利用基地。矿业秩序根本好转，矿业结构得到调整，科技含量明显提高。矿产资源回采率、贫化率、回收率均达到标准要求。四是可持续利用森林资源。全面实施天然林资源保护工程，加快速生丰产用材林基地建设。强化江河源头生态林保护,加快林种结构调整,积极发展阔叶林,组织山区生态林建设工程。至2010年，有林地面积达到154万亩，森林覆盖率达到70%，林木蓄积量达到300万立方米。生态公益林稳定在林地总面积的30%，森林和野生动植物类型自然保护区、森林公园面积占县域国土面积的5%。

　　二、建设环境友好型社会

　　１、加大污染防治力度。至2010年，环境污染的状况得到有效控制，桃溪流域各监控断面达到功能区要求。城乡空气环境质量达到二级，自然保护区达到一级，各流域断面水质达标率达100%，燃气普及率达60%，烟尘控制区面积随着建成区的扩大而扩大，烟尘控制区达标率为100%，城镇污水处理率为50%，城镇垃圾无害化处理率大于90%。一是继续加大工业污染防治力度。造纸、建材等行业新建项目审批和老工业企业改造要执行国家关于重点行业资源消耗和排污强度标准的规定。以下洋镇采矿业为重点加强其生产过程中的废水处理监管力度，通过技改提高县域化工企业治污能力，重点污染企业全部完成清洁生产审核。二是加强农村面源污染综合防治。强化乡村生活垃圾和规模化畜禽养殖场污染综合治理，推广猪-沼-果等生态模式，控制和削减农药、化肥等污染，重点解决芦柑和果茶等大宗农产品的农药残留。三是加大流域水环境综合整治，进一步深化晋江流域水环境综合整治工作。重点抓好桃溪、湖洋溪、坑仔口溪、一都溪污染综合整治和东关桥生态环境保护建设工程。全面实施总量控制和排污许可证制度。巩固“零点计划”工作成果，促进流域水质达到功能区要求。建立健全饮用水源水质安全预警制度。

　　２、开展环境综合整治。严禁餐饮业及旅游业未经处理的污水直接排入水体。积极推进城区垃圾、污水、废物处理的市场化、产业化改革与发展, 集中处理有害废物、医疗废物。抓好城区和主要工业区的大气污染、固体废物污染、声光污染的综合治理。严格控制汽车尾气污染，逐步淘汰超标车辆。控制进入城镇车流量，逐步实施机动车禁鸣喇叭路段，加强建筑施工噪声尤其是夜间施工噪声的管理。

　　３、提高环境监管能力。建立重点污染源在线监测系统。对将建成运行的污水处理厂、垃圾无害化处理场、重点工业污染源实现在线监控。健全环境质量监测网络。完善空气自动监测系统。建立1个地面生态观测站，争取纳入国家生态环境监测网络体系。

　　三、加强生态保护

　　1、推进生态功能区建设。加强生态示范区建设，创建生态县、环境优美乡镇和生态家园。至2010年，各城镇的主要住宅小区逐步达到生态住宅小区标准，县城规划区建成区绿化覆盖率达37.9%,乡镇所在地绿化覆盖率达25%。一是牛姆林为主的森林生态资源保育区。以牛姆林省级自然保护区为重点，包括一都岱山岩、美岭-三岭及其一都溪两侧、船山岩、乌髻岩、仙洞山等76处自然保护小区以及现存原始或次生的南亚热带雨林、中亚热带常绿阔叶林、珍稀植物原生地、重点保护野生动物栖息地。加强森林生态资源的保护，恢复和扩大森林植被面积。二是县城生态景观区。包括桃城、五里街、石鼓、东平和岵山镇。实施县城城镇绿地系统规划，全面提高县城周边3万亩森林的生态功能和美化程度，突出体现亚热带山水风光特色。重点做好桃溪滨河廊道生态景观建设、留安山公园森林和乔木绿化带建设、各进城公路及其延伸乡镇的道路绿化和两侧森林保护。三是重点水资源保护区。包括东部饮用水源和桃溪水源涵养区，重点保护湖洋溪流域的生态环境，加强雪山地区、五一水库汇水区的封山绿化及流域各乡镇生态建设和环境保护。四是矿产生态修复区。包括天湖山矿区、桂洋岐山矿区及其他石灰矿、瓷土矿、花岗岩矿等开采区。加强沿路沿溪面城一重山“青山挂白”治理。

　　2、实施重要生态工程。一是水土流失综合治理工程。加强对河流和陆地严重水土流失区及崩岗侵蚀劣地的综合治理和生态重建，加强林网建设和高优特色农业发展相结合的生态脆弱地域生态保护示范区建设。实施小流域治理工程、崩岗治理工程、坡地治理工程、生态修复工程和监测预测工程。二是退耕营造生态林工程。严格采伐审批制度，加强荒山造林和迹地更新，山地绿化率达到96%。进行山地利用规划，种植茶果等经济作物原则上在现有面积基础上调整。加强矿山生态环境整治，及时恢复植被。强化水利水电设施所属渠道和厂区的绿化，恢复因建设而被破坏的植被。三是生态公益林保护工程。重点保护晋江一、二级支流流域以及中小型水库的水源涵养林和水土保持林、城市周边景观林、交通要道护路林和其他重点区位生态公益林。着力提高森林综合防御功能，把永春林区建设成为晋江上游“绿色水库”和“绿色长城”。四是生物多样性保护工程。重点抓好濒危野生动植物物种的拯救和保护，加强牛姆林为中心的西部自然保护区（小区）群的建设。在整合或扩大现有自然保护小区的基础上新建1处市级以上自然保护区，新建自然保护小区34处，至2010年，全县自然保护区、省级以上森林公园面积达到11万亩。

第九章　提高对外开放水平

　　依托区位优势、侨乡优势和资源优势，按照“政府推动、企业运作”的原则，以项目为载体，以合作为纽带，切实推进永春参与海峡西岸经济区的建设。

　　一、加大招商引资力度

　　健全政府、中介组织、企业和专家共同参与、分工明确的招商项目生成机制，以商引商，不断拓宽项目源，建立动态管理的招商引资项目储备库。创新招商项目推介机制，积极开展专题招商、上门招商、委托招商、网上招商等活动，提高招商引资实效。完善招商项目的跟踪落实和服务机制，为重大项目报批、落地、建设、投产提供全方位的优质服务。合理把握招商方向和重点，加强产业链招商，第一产业重点引进高优农业项目，第二产业重点引进和承接生物医药、农产品深加工、矿产资源精细加工、纺织服装等项目，第三产业重点引进现代物流业和旅游业项目。

　　二、提高利用外资质量

　　着力转变招商方式，创新引资机制，以加强投资环境建设为支撑，工业园区为载体，重大经贸活动为平台，引进重大项目为重点，体制机制创新为突破口，促进产业培育和发展为着力点，进一步扩大利用外资规模，提高利用外资质量，增强利用外资的带动效应。在“引进来”中“选优选强”，突出招商引资重点，抓好产业链龙头和重要生产基地项目招商，积极引导外资投资生物医药、农产品深加工、旅游等产业。鼓励现有企业创新招商模式，拓展项目融资、租赁融资等引资渠道。

　　三、转变对外贸易增长方式

　　坚持以质取胜，推进外贸经营主体多元化、市场多元化、出口商品多元化，着力提高对外贸易的质量和效益。深度开发传统市场，积极开拓新市场。调整和优化出口商品结构，提高出口商品的技术含量和加工深度，扩大知名品牌产品和特色农产品出口量。完善促进出口的各项政策措施，大力扶持出口骨干企业，积极培植新兴出口力量。积极推动技术贸易和劳务出口。建立公平贸易争端的有效应急机制，维护企业合法权益，促进外贸稳定增长。

　　四、加强与侨港澳的交流合作

　　发挥海外社团作用，拓宽新的侨力资源，积极引进港澳地区的资金、技术和先进管理经验，争取在企业合作、人才交流、贸易合作、联合招商等方面取得新成效，推动港澳同胞和海外侨胞来永春投资兴业。发挥各地商会作用，全面提升永港澳经贸合作层次和水平，并加快发展外向型经济，开拓境外市场。进一步做好侨务工作，“理解侨心、凝聚侨力”，特别是做好新生代华侨华人和新华侨华人工作，激发他们爱乡热情，加强联络沟通，为华侨华人、港澳同胞寻根谒祖服务，为华侨华人来永春投资创造良好环境。

　　五、提高对台工作水平

　　密切与台胞的关系，发挥“五缘”优势，拓展“六求”作为，突出经济合作和双向交流两个重点，在发展两岸关系，实现祖国统一大业的进程中发挥积极作用。承接台湾新一轮产业转移，全面深化对台农业合作，吸纳台湾农业新技术，在新品种引进与培育、农业生产技术及产品标准化、农产品质量检测、产品保鲜储运等方面进行广泛的交流与合作。利用永春旅游资源优势，把握建设闽台旅游合作区的机遇，力争与台湾旅游双向对接，拓展旅游合作空间。全面加强永台民间交流。

　　六、加强区域合作

　　有计划、有组织地开展与海峡西岸经济区的产业对接，主动承接泉州、厦门等沿海地区的产业转移，接受辐射，全方位、宽领域、多层次扩大对外开放，努力把县域外的各种资源、生产要素吸引、集聚到永春来，不断为我县经济社会发展增添新活力，拓展新空间。立足于全县经济的发展战略，打破乡镇界限，建立资源共享、优势互补、互惠互利的乡镇间联合发展运作机制，发展有区位优势、产业依托和自身特色的重点镇，统筹协调乡镇资源的配置和项目的开发利用，形成区域集聚效应，连片发展，构建经济新增长点。

第十章　 促进社会事业全面繁荣

　　一、大力发展科技事业

　　着眼于增强自主创新能力，建设创新型社会。依法保障科技投入，科技三项费用占财政支出比重达1.3%以上。逐步建立以政府投入为主导、企业投入为主体、信贷投入为支持、社会融资为补充的多元化科技投入机制。在加快产业发展中，切实依靠科技进步，对新建重点项目实施三落实，即：落实先进科技含量，落实人才保障和研发支撑，落实科技贡献率。对重点改造项目，实施三把关，即：把住更新改造项目达到先进技术关，把住更新改造技术维护切实可行关，把住更新改造技术来源安全可靠关。围绕产业发展，加强行业研发中心和特色产业基地建设，加强与科研机构、高等院校的合作，扩大对外科技交流，加快建立产学研紧密结合的技术创新体系，推动产业升级关键技术和配套技术的开发。鼓励企业加大科技投入，增强自主创新能力。大力发展科技中介服务机构，加强科学普及，建立健全促进技术创新的政策体系，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，优化创新环境。

　　二、优先发展教育事业

　　以建设教育强县为目标，加快教育发展。健全完善保障教育投入的公共财政制度和教育投入体系，加大对城镇薄弱学校、农村学校的倾斜投入和扶持。依法保障进城务工就业人员子女接受义务教育，农村义务教育免收杂费，贫困学生实行“两免一补”，逐步实现基础教育的“无差别化”。巩固提高“双高普九”水平，强化政府对义务教育的保障责任。全面推进素质教育，继续推进和深化各项教育改革。合理调整农村中小学布局，优化教育资源配置。力争全县所有乡镇小学达到“十配套”要求，一批中小学分别通过省示范初中和省示范小学的评估验收。多元发展幼儿教育，幼儿教育逐步纳入国民教育体系，学前三年幼儿入园率达90%以上。扩大普通高中办学规模，紧紧抓住高中课程改革和创建达标学校良机，全面提升高中教育质量，高中阶段入学率达80%以上。永春一中创建国家级示范性高中，永春侨中、美岭中学建成省一级达标中学，永春五中、永春二中建成省二级达标中学，永春四中建成省三级达标中学。高度重视职业教育，扩大招生规模，提高办学水平，大力培养高素质劳动者和实用型技术人才，争取永春师范升格为高职学院，永春职专建成国家级重点中等职业学校。努力构建终身教育体系，大力发展学前教育、成人教育、特殊教育、老年教育、现代远程教育和其它继续教育。合理引导民办教育办学方向，鼓励社会力量投资兴办各类非义务教育机构，促进全县教育质量和办学水平进一步提高。

　　三、实施“人才强县”战略

　　树立人力资源是第一资源的观念，建立与市场经济体制配套、与经济社会发展目标相适应、政府宏观调控与市场调节相结合的人才资源开发体系、人才培养体系。健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔、任用和激励保障机制，构筑“招才引资”平台，建立引得进、留得住、用得好的人才发展环境，增加人才的数量、提高人才质量、调整人才分布、改善人才结构，力争至2010年，全县党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才的数量占从业人员总量的比例达到泉州市平均水平。按照泉州市实施“112”专家工程部署，以培养中青年技术带头人和复合型人才为重点，造就一批扎根永春产业、在某一学科或技术领域有较高造诣、代表永春先进水平、具有高级职称或硕士学位以上的工农业优秀人才。以提高战略开拓能力和现代化经营水平为核心，努力造就一批职业化高级企业经营管理人才，全面提高经营管理队伍整体水平。继续实施“222高技能人才培养工程”和技能振兴计划，培养一批技术工人，包括高级工、技师、高级技师。培养文化事业、文化产业发展所急需的特殊专业人才，防止出现断代现象。

　　四、繁荣文化体育事业

　　坚持先进文化的发展方向，积极发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。充分挖掘富有特色的传统优秀文化资源，大力弘扬永春优秀民间文化，加强文化设施建设。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。至2010年， 95%以上乡（镇）文化站（中心）达标，90%以上行政村有文化室。完善县城中心广场文化基础设施，加快建设县图书馆、文化馆、科技馆及各类群众性文化活动场所，强化爱国主义教育基地，为公众提供丰富的、高品位的文化产品和文化服务。继续开展福建文化信息网工程建设。进一步繁荣文艺创作，设立《永春文艺》和《桔红》专项基金，鼓励文艺创作，强化精品意识，努力提高群众性文艺创作水平。鼓励创作儿童文艺作品，关爱儿童健康成长。加强文化史迹保护，推进文物保护“五纳入”工作，重点实施东关桥、魁星岩、文庙、巽来庄的总体保护规划，充分发挥横口朱德红军遗址爱国主义教育基地作用。实施民族民间文化保护,积极挖掘民俗文化、民间文化艺术资源,建设“一乡一品”农村特色文化之乡。深入开展社区文化、小城镇文化、新村文化、企业文化、校园文化、少儿文化、老年文化等群众性文化活动。继续实施“全民健身工程”建设，体育活动人数占人口总数40%以上，提高全民健康水平。抓好少体校后备体育人才选拔培养工作，加强省羽毛球、田径基地重点班建设，对外输送更多优秀的体育人才。充分发挥永春纸织画、永春白鹤拳海外的影响力，扩大对外文体交流。加快发展文体产业，培育和发展演出市场、娱乐市场、音像市场、网吧市场、印刷出版物市场和文化生产要素市场。

　　五、加快发展医疗卫生事业

　　强化政府公共卫生管理和服务职能，推进医疗卫生体制改革，优化医疗资源配置，加强公共卫生体系建设，统筹城乡卫生事业发展，逐步解决群众看病难看病贵的问题，进一步提高城乡居民的健康水平。力争至2010年全县千人口病床数、千人口卫技人员数达全省平均水平以上，婴儿及五岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在全市平均水平以下。加强疾病预防控制，健全完善疾病控制体系、卫生监管体系、突发公共卫生事件应急机制和突发公共卫生事件监测信息网络体系。加强禽流感、乙肝、结核病、艾滋病等重大传染病和肿瘤、高血压等慢性非传染性疾病的预防控制工作，切实加强精神卫生与职业病防治工作。分期对县医院进行改扩建，完成各乡镇卫生院改建工作、增添医疗设备。强化药品管理，改革现有疾病预防控制和卫生监督体制，完善医疗救治体系，进一步加强县120急救中心建设。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。健全农村医疗卫生服务体系。推行新型农村合作医疗，进一步完善农村药品的供应网络和监督网络建设。加强乡村医生队伍建设，至2010年，全县100%乡镇卫生院临床医疗服务人员和50%的乡镇防疫人员具备执业助理医师及以上执业资格，村级妇幼保健人员配备率达92%。。

　　六、扎实做好人口与计划生育工作

　　落实计划生育基本国策，建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，建立健全人口发展指标体系和相应的考核评估体系，通过开展优质服务和全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，实施安居、成才、致富、保障、亲情等五大工程。稳定低生育水平，全县出生人口政策符合率继续保持在93%以上，出生率控制在15‰以内，人口自然增长率控制在8‰以内。提倡优生优育，明显降低可预防的、高发的婴儿出生缺陷的发生，逐步提高出生人口素质。大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健，期内综合避孕率达到87%以上，争创全国计划生育优质服务先进县。继续深入开展“婚育新风进万家”、关爱女孩等活动，在全县城乡进一步形成社会主义新型婚育观念和生育文化。

第十一章　构建和谐永春

　　按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，建设“和谐永春”，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，协调好各方面利益关系，关注困难群体，确保社会公平公正。

　　一、促进劳动就业

　　坚持实施积极的就业政策，强化政府保障充分就业的职责，加大对促进就业的政策扶持和资金支持力度。培育完善劳动力市场。大幅度提高劳动者素质，培训各类劳动就业人数3万人。整合就业信息，规范就业服务中介机构。积极鼓励扶持创业，通过创业实现就业和提供更多就业机会。完善就业服务体系。加强就业技能培训、技能鉴定、职业准入、职业介绍和就业指导，建立市场就业长效机制。开展再就业援助工作，鼓励城乡富余劳动力自由择业、灵活就业和自主创业，对“4050”人员进行免费转业培训、介绍就业，对重新就业人员给予社会保险补贴，对自主创业人员给予小额贷款扶持。城镇登记失业率控制在1.5%以内。依法维护劳动者的合法权益。围绕规范企业用工和劳动力市场秩序，积极协调劳动关系，处理劳动争议，加大劳动监察执法力度。

　　二、完善收入分配机制

　　完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，优化社会成员收入分配结构，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。发挥政府收入再分配调节职能，实行公共财政支出向“三农”和困难群体倾斜，确保城乡居民的实际收入稳步增长，实现从温饱型小康向宽裕型小康跨越。

　　三、建立健全社会保障体系

　　进一步完善城乡社会保障制度，多渠道筹措社会保障基金，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，进一步提高城乡低保标准，扩大社会保障覆盖面。扩大城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，积极探索农村养老保险，认真解决进城务工人员社会保障问题，逐步推行失地农民社会保险制度。推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。建立和完善社会援助体系，建立城乡贫困家庭医疗救助、教育救助和住房救助。重视保障妇女儿童权益，发展慈善事业、老龄事业和残疾人事业，落实优抚安置政策，加强社会福利设施建设，逐步提高特殊困难群体福利水平，建立有效的安全保障机制。

　　四、健全民主法制

　　坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，进一步做好宗教和侨务工作，发挥工会、妇联、共青团等人民团体的桥梁和纽带作用。拓宽反映社情民意渠道，集中民智，珍惜民力，推进决策的科学化、民主化。政府主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，加强行政系统内部监督，自觉接受新闻媒体和群众的监督。全面推进依法行政，建设对人民负责的政府，提高政府公信力。发展基层民主政治，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，完善基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项制度。启动“五五”普法规划，推进依法治县。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。规范行政执法程序，建立行政权力的制约机制和责任约束机制，完善行政执法责任制和评议考核制度。深化依法治理，规范司法行为，加强司法监督，切实保证司法公正。

　　五、深化“平安永春”建设

　　建立健全社会公共安全管理和应急救援组织体系、预警体系和统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，增强预防和处置突发事件能力，着力解决好社会治安突发事件、自然灾害、公共卫生问题。抓好各类应急预案的制定和完善工作，设立突发公共事件应急专项基金，建立预防为主、防抗相结合的应急机制。加快建设信息平台，提高公共安全的科技防范水平和管理、应急能力，保障人民群众生命安全。健全安全生产监管机制，切实抓好安全生产各项工作。夯实综治基层基础，加强基层派出所、人民法庭和司法所建设，加大综治和平安建设经费投入，实现科技强警。完善社会治安综合治理工作机制和防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各类犯罪活动，努力维护社会平安稳定。

　　六、加强精神文明建设

　　围绕经济建设中心，精心构建廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境等六大环境。广泛开展扎实有效的群众性精神文明创建活动，加强对未成年人思想道德教育，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，切实加强思想道德建设，在全社会倡导“诚信、自强、和谐、创新”的永春人精神。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，全面提高人民群众的道德素质和城乡文明程度。巩固殡葬改革成果，逐步完善殡葬基础设施。加强社会信用体系建设，加强诚信教育，创造良好的社会信用环境。加强国防教育，增强全民国防意识，提高国防动员能力，做好“双拥”工作。

　　七、改善社会公共管理与协调服务

　　加强社会公共管理,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。整合社会管理资源，加强城乡基层自治组织建设，充实加强城乡基层自治力量，提高村“两委”成员生活补贴财政供给水平。充分发挥城乡社区自我管理、自我服务的功能。推进社会管理中介组织体系建设，政府对提供公共品或准公共品的社会管理组织给予一定的财力扶持和政策倾斜。建立健全社会利益协调机制和社会纠纷调处机制，正确处理好转型期各类矛盾。协调好社会各阶层利益，特别要解决好城镇房屋拆迁、农村土地征用和拖欠农民工工资等问题。建立社会舆情汇总和分析机制，畅通社情民意诉求渠道，及时掌握深层次、动态性、预警性信息，妥善处理群众来信来访。

　　八、加快建设防灾减灾体系

　　坚持“统一规划、标本兼治、突出重点、分步实施”的原则，充分发挥政府主导作用，动员全社会力量参与建设，构建完善的防灾减灾体系。着力建设江河堤防工程体系、水资源优化配置体系、水利工程除险保安体系。认真组织实施一都溪、坑仔口溪、桃溪、湖洋溪和外山溪防洪和水利除险保安工程，巩固提高防洪能力。建设森林生态系统保护体系、农林水产疫病预警与防治体系。加强有害生物危害预报预警服务。建立经济作物防灾减灾长效机制，加快森林火灾预警监测、扑救指挥系统建设和生物防火林带、防火阻隔带建设步伐，至2010年，建成生物防火林带1800公里，基本形成生物防火林带闭合圈。建立专业、半专业扑火队36支，进一步提高森林消防队伍的作战能力。加强灾害天气预报预警服务。大力建设气象灾害预警体系、地质灾害防治体系和防震减灾体系。建立闪电定位监测网，开展雷电灾害预警预报业务和人工影响天气工作，加强雷电灾害防治安全管理。建立地震灾害预警救援救助联动机制和群测群防网络，防抗冻害、“飑线”、台风、暴雨等自然灾害。

第十二章　 切实保障规划实施

　　以编制和实施专项规划和年度计划，具体落实本纲要提出的“十一五”发展任务。以专项规划作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据，确实保障规划的实施。

　　一、实施项目带动战略

　　建设富有生机和活力的项目带动长效机制，不断丰富和拓展项目带动内涵和领域，强化项目带动效应，以项目集聚生产要素，以项目带动促进各级党政部门工作作风的转变和效能建设，以项目带动检验工作的落实和工作的成效。各级政府要在自己的职能范围内，制定改善投资环境的政策措施，加快推进重大项目开工建设。坚持用开放和市场的办法，大力培育和引进多元投资主体，切实保障重大规划项目的实施。对于政府职能范围内的项目，财政资金要优先安排到重大项目上，提高公共产品和服务的供给能力。对一般竞争性项目，制定鼓励政策，引导社会投资。努力争取国家和省市在项目和资金方面的支持，增加金融信贷，鼓励民间投资，加大基础设施建设力度。制定规划项目工作制度，对规划提出的重大项目要确定项目业主，开展科学论证，做好前期工作，多方筹措资金，抓紧开工建设，全面落实“五个一”工作机制，切实推进重点项目分级管理。

　　“十一五”期间，初步安排91个重大工程建设项目，总投资73.8亿元。其中，产业支撑体系共47个，总投资51.4亿元；基础设施支撑体系共10个，总投资6.7亿元；城镇支撑体系共12个，总投资12.4亿元；社会发展支撑体系共16个，总投资2.3亿元；生态支撑体系共6个，总投资0.9亿元。对上述项目，要认真组织论证，按照经济、社会发展的需要，逐年组织实施。

　　二、创新规划实施机制

　　加强对规划实施的监督检查，实行规划目标责任制，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核内容。建立和完善规划评估修订机制，规范实施主体行为，建立规划中期评估制度，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因导致经济运行偏离规划目标太大时，县政府应及时提出调整方案，报请县人大常委会审议批准实施。加强对规划的宣传力度，采取多种形式，广泛开展“十一五”规划的宣传，让规划确定的对策措施和发展蓝图深入人心，充分调动各方面的积极因素，确保规划目标任务的实现。

　　现代生态工贸旅游县的宏伟蓝图已经绘就，永春发展大有希望。全县广大干部群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在县委正确领导下，把握新机遇，迎接新挑战，创造新业绩，全面推进现代生态工贸旅游县建设，为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗。

　　附录

永春县“十一五”期间国民经济和社会发展宏观调节指标