永自然资函〔2025〕43号

　　答复类型：A 类

林纪庆代表：

　　您提出的《关于进一步探索建立防止耕地流出长效机制的建议》（第1027号）已收悉，我局作为主办单位，会同协办单位县农业农村局进行了深入研究，现将办理情况答复如下：

　　一、耕地流出问题分析

　　2024年我县耕地流出问题较为突出，这主要受到多重因素的叠加影响。一是卫星影像更清晰。往年年度变更采用卫星图像分辨率是2.0米，2024年部下发图斑卫星分辨率是1.0米，自然资源部通过高分辨率卫星影像清晰分辨耕地与林地、园地、草地等地类界限，使得原有耕地被清晰界定为其他地类。二是林地郁密度上升。近年，我县林地郁密度增加，原本被认定为耕地的区域因周边林木生长被重新划分为林地。三是耕地抛荒影响。由于近年来在耕地种植主粮的生产比较效益非常低，农民耕种积极性大大降低，且大量年轻劳动力外出务工，导致部分耕地被闲置抛荒太多，我县属丘陵地形，一旦抛荒超过3个月基本就杂树丛生，按变更规程就认定为灌木林地。四是农业结构调整。作为农业大县，我县较多农民种植佛手茶、芦柑、苗圃等经济作物或开展养殖业，导致耕地的自然流出。

　　二、已采取的措施及成效

　　（一）规划强基，整镇联建破耕地困局

　　县政府出台《永春县建设“镇镇千亩良田”工作实施方案》，创建“整镇推进+跨村联建”模式，依托高标准农田、耕地流出整治范围进行划定，划定1000~2500亩镇级核心区，全县形成3.2万亩良田示范带。同时，通过“规划引领、政策集成、主体培育、模式创新”的工作机制，破除规模化生产、社会化服务和产业化经营的瓶颈障碍，重点打造一批规模化生产经营示范标杆，努力解决“流出—整改”的反复循环问题，防止耕地流出。

　　（二）服务赋能，多元激励兴复耕热潮

　　以创建“镇镇千亩良田”为契机，积极开展社会化服务组织创建奖补行动，突出耕、种、收等粮油生产服务环节，按照每支队伍奖补10~20万元，支持各乡镇新培育农机社会化服务组织或农业企业，叠加撂荒复耕等补助政策，全力推动已整改的流出耕地复耕复种。

　　（三）政策护航，粮策叠加保规模效益

　　今年来，为保障种粮收益，调动种粮积极性，农业农村局联合县财政部门进一步优化完善粮油生产激励政策，印发《永春县扶持粮油生产保障粮食安全若干措施》，新增耕地地力保护补贴规模种粮30亩以上叠加补助项目，通过建立“本级叠加+梯度奖补”政策体系，对规模种粮主体按种植面积分档提高补助标准，重点支持水稻主粮和马铃薯、大豆、花生等特色粮油适度规模化生产。

　　三、下一步工作计划

　　（一）加强自然资源基础调查数据把关

　　为确保自然资源基础调查数据的准确性和实用性，我局高度重视对第三方作业单位的督促指导。通过加强对基础数据的调查、审核和把关，确保数据契合实际、利于发展，为全县自然资源工作和经济社会发展提供了有力支撑。

　　（二）加强耕地监管与执法力度

　　为防止耕地进一步流出，我局将加大对耕地的监管。通过中科星桥卫星遥感技术，及时发现违法占用耕地行为。同时，加强与县城市管理和综合执法局等相关部门的沟通协调，形成合力，共同打击耕地违法行为。

　　感谢您对我县耕地保护工作的关心和支持！我们将继续努力，不断探索和完善防止耕地流出的长效机制，为保障粮食安全、促进农业可持续发展作出积极贡献。

　　领导署名：黄建成

　　联 系 人：康海城

　　联系电话：0595-23869922

　　永春县自然资源局

　　2025年6月10日

　　（此件主动公开）