永林函〔2025〕14号

答复类型：A类

致公党永春县委员会：

　　《关于以绿票发布运用为契机，大力发展“林下经济”的建议》（第1604066号）收悉。现答复如下：

　　永春县深入践行“两山”理论，通过持续深化集体林权制度改革，释放发展潜力，优化产业布局，引导支持乡镇因地制宜发展林下经济十大模式，在林下经济产业发展上先行先试，切实将良好的生态优势转化为发展优势。

　　一、政策引领+机制创新，激活林下经济发展动能

　　（一）构建政策保障体系。2024年，县林业局先后出台《永春绿票管理办法（试行）》、《推动永春县林下经济产业高质量发展的工作意见》等政策文件，创新福林票（永春绿票）机制，其中，永春绿票Ⅱ类为林下空间经营权类，为林下经济产业发展提供政策支持保障。“绿票”模式推广后，全县盘点可开发森林面积86万亩，预计每年收益2000万元。

　　（二）创新林下经济发展模式。在全国率先提出林下经济“三通一平”（通路、通水、通电、场地平整等）模式，通过国企永绿公司引领培育和发展林下经济新质生产力，投资建设林区道路、喷灌管网、电力设施等基础设施，打造“四有”林下标准地。如湖洋镇锦龙村建成165亩“四有”林下经济标准地，配套建设生产道路2.2公里、喷灌管网3.2千米、电力线路1.1千米及林地整理等，吸引社会资本“拎包入住”“进山入林”。

　　（三）坚持示范引领促发展。2024年9月，永春县被省林业局认定为省级林下经济重点县（2025-2027年），重点扶持建设林下经济基地示范项目，扶强林业产业龙头企业，推动适度规模化、产业化发展。现有国家林下经济示范基地2个，13家省级龙头企业，16家市级龙头企业，以点带面辐射周边群众，带动共同发展，促进林下经济提质增效。

　　二、复合经营+科技赋能，释放林地立体发展潜力

　　（一）“林材+林药”复合经营。在杉木林中推行间伐技术，将林分保留密度调整至30～40株/亩，进一步释放林下空间，促进杉木大径材培育，发展中药材种植。如六八林场在间伐后的杉木林下套种岗梅200株/亩，通过科学施肥及抚育管理等措施，形成“上层培育大径材、下层种植中草药”的立体空间格局，形成“林中互补”“以短养长”“多方得益”的林下经济经营模式，充分释放林地潜力。

　　（二）多元复合业态融合。依托森林资源延伸产业链条，培育五大特色蜜源植物带，以林蜂模式实现“林下生金”，2025年5月12-16日，举办永春县第二届“农信杯”蜜王赛，收增强了永春蜂蜜的市场竞争力，打响优质生态“永春蜂蜜”品牌。同时，大力推进森林康养、乡村振兴、农文旅等多元素主题业态融合，着力打造“森林康养+”绿色经济新引擎，现有4个省级森林康养小镇、4个省级森林康养基地。

　　（三）科技支撑体系强化。聘请中国林业科学研究院副院长陈幸良等4人为林下经济产业顾问，引进中国农业科学院蜜蜂研究所陈兰珍研究员和省科技特派员、林下竹荪种植专家高允旺，着力解决林下种植（养殖）技术瓶颈。探索建立以高职院校教育、实践、科研为依托，与中国林科院、福建林业职业技术学院等机构合作，深化“校地”合作，为林下经济产业提供技术支持和项目支持。

　　三、金融改革+利益共享，构建林业共富新机制

　　（一）林业绿色金融创新。搭建政银企保、林农林场林企等合作对接平台，永春农信社、邮储银行累计对永春县蜜蜂产业协会授信5亿元。创新推出“专利权质押线上登记”“专利价值公益性评估”“绿票质押”等担保模式，强化融资担保公司“总对总”批量担保合作，累计批量担保737户、金额7.4亿元。

　　（二）多方利益联结机制。构建“国企+林场+标准地+社会资本”合作模式，建立权责清晰、利益共享、多方得益的合作体系。如林下岗梅示范基地，国企永绿公司和湖洋镇六八林场合作（绿票凭证YC00005号，期限20年）进行林下空间经营能力提升，形成多方长期稳定的利益联结机制。

　　（三）就业增收渠道拓展。采用“公司+基地+农户”的联营模式，通过基地务工、订单收购、利润分红等方式，促进林农增收，提高林农发展林下经济积极性。如桂洋镇引进福建泉州市双喜食品有限公司等企业开发油茶果、食用茶油深加工，年产茶油10吨，带动林农就业增收1万元。

　　下一步，我局将充分利用我县森林资源优势，以永春绿票II类为载体，积极推广林下经济标准地模式，通过国企永绿公司引领培育和发展林下经济新质生产力，推动林下经济产业从传统分散经营向规模化、集约化、品牌化发展，形成“资源增长、产业增效、林农增收、集体经济增强”的发展新格局。

　　衷心感谢您对永春县林业工作的关心和支持！

　　领导署名：吴金灿

　　联 系 人：黄学敏

　　联系电话：0595-23883411

永春县林业局

2025年6月4日

　　（此件主动公开）