答复类型：B类

致公党永春县委员会：

　　《关于进一步完善农村养老服务体系的建议》（第1605133号）收悉。现答复如下：

　　一、基本情况

　　（一）老年人口情况。全县22个乡镇236个行政村（社区），1498个自然村角落，人口居住分散，截至2025年12月底，永春县户籍总人口约57.59万人，60周岁以上老年人口达11.85万人，人口老龄化率达到20.57%，人口老龄化日趋明显。

　　（二）养老服务设施情况。养老服务设施包括养老设施和为老设施，目前，全县养老服务机构20所，其中：1所县老年公寓、19所乡镇敬老院；44所长者食堂、165所农村居家养老服务站（幸福院）、8个区域性养老服务中心、2个“党建+物业+养老”服务典型点、3所嵌入式养老服务机构、92个养老服务分站、12个“银杏乐龄学堂”、3个银杏乐龄家园，养老设施村（社区）覆盖率100%。

　　（三）养老服务发展情况。一是推进养老机构“公建民营”步伐。2022年6月成功引进专业化运营机构，整体打包运营县老年公寓及16所乡镇敬老院，并对县老年公寓进行改造提档升级，配套建设老年俱乐部、长者食堂等，提供医养结合、文化娱乐、健康理疗等优质服务。目前，全县养老机构已运营入住老年人5所，在院老年人371人，护理人员81人，护理员老年人配比1：4.6。二是优化拓展居家养老服务。发挥“互联网+”作用，搭建3个居家养老信息化平台，优化养老资源配置，实现居家养老上门服务22乡镇全覆盖，辐射177个村（社区），辐射率约75%。加大政府购买服务，通过专业第三方养老机构逐月开展居家养老服务。

　　二、主要做法

　　（一）推进养老服务机构运营发展。聚焦县域中西部机构发展薄弱环节及医养结合服务水平较低领域。全力推进区域性养老服务中心、嵌入式养老机构建设运营，目前，永春美岭医院医养结合养老中心收住老人80人，入住率100%、全市第一；达埔镇区域性养老服务中心投入运营收住老人8人，开启县域中部养老机构规范化服务；桃城桃东社区嵌入式养老机构开展日托服务，满足社区老年人就近照料需求；桂洋镇嵌入式养老机构完成揭牌，确定运营主体并推进协议签订，建成后将辐射西部乡镇养老服务；湖洋镇吴岭村嵌入式养老机构引入第三方专业运营，常态化开展健康养生、文化娱乐活动17场次，服务老人980余人次，长者食堂供餐1550份，推动石狮、莆田等241人次前来旅居康养体验。打造乡村养老服务示范品牌，初步形成“中部支撑、东部示范、西部覆盖”的养老服务格局。

　　（二）稳妥化解养老领域遗留问题。针对因建筑、消防不达标及前期手续不齐全等历史遗留问题导致无法验收、无法运营的困境，统筹联动县自然资源局、住建局、消防救援局等相关部门，组建“永春县乡镇养老服务机构遗留问题攻坚专班”。今年来拨付一都镇消防改造提升专项资金94万元，目前一都镇区域性养老服务中心已顺利完成养老用房主体新建、内外装修及配套设施建设；吾峰镇区域性养老服务中心已完成房屋安全鉴定与土地征收社会稳定风险评估，正在进行征地补偿安置方案公告公示。

　　（三）优化居家养老上门服务资源配置。聚焦低保、特困、重残、留守、空巢等特殊老年群体，立足县域呈“条形”分布，人口居住分散实际，不断优化养老服务资源配置，送养老服务上门。一是统筹城乡，建设永春县第二居家养老服务中心，搭建辐射西部乡镇的“居家养老服务信息平台”，优化居家养老上门资源配置。二是通过政府购买居家养老上门服务，立足老年实际需求，为部分低保、特困等特殊困难老年人开展助洁、助急、助餐、助行、助医、助浴等居家养老上门服务。三是创建养老服务分站，探索在人员相对聚集的自然村，建设养老服务分站，搭建村居养老社会化服务平台，复制“互助养老”模式，实现老人“家门口养老”，努力打通养老服务“最后一公里”。2026年已确定建设6个养老服务分站。今年以来，投入670万元购买居家上门养老服务，配备居家养老上门服务助老员46人，截至7月已累计为2800名低保、特困、留守、高龄等特殊困难老年人开展居家养老上门服务约41000人次，服务范围实现乡镇全覆盖。

　　（四）深入开展敬老月系列活动。如2025年“敬老月”紧紧围绕“弘扬孝亲敬老美德 共建老年友好社会”主题，加强组织领导，整合各方资源，广泛动员社会力量参与，在全县范围内组织开展了形式多样、内容丰富的敬老爱老为老服务活动，积极营造关心关爱老年群体的良好社会氛围，切实增强广大老年人的获得感、幸福感和安全感。全县“敬老月”期间，聚焦老年人实际需求，组织开展普法宣传、健康义诊、文艺汇演、趣味游园、防诈科普等各类主题活动200余场，超5.6万人次参加。同时活动构建了全方位、立体化的宣传格局，以“永春民政”微信公众号为主阵地，持续推出“敬老月”系列报道50期；统筹各乡镇、各单位公众号同步联动，形成宣传矩阵。线下通过各村（社区）LED屏、宣传栏等载体广泛传播敬老文化。县融媒体中心等官方媒体深度跟进报道，挖掘典型事例，其中《福建永春：“养老”变“享老”托起幸福夕阳红》等优质稿件获泉州晚报、闽南网、新华网、福建民政等媒体刊发。通过“线上+线下”协同发力，全方位、多角度展现了我县为老服务工作成效与暖心瞬间，有效扩大了活动影响力，在全县范围内掀起了敬老爱老的热潮。

　　（五）加强养老服务人才队伍建设。一是积极组织养老从业人员参加上级统一部署的养老技能培训班，同时联合县人社局、工会开展养老护理员培训，并组织开展养老护理员技能竞赛，以赛促学，进一步夯实养老从业人员队伍建设。2025年组织111名养老护理员参加泉州市养老护理员职业技能提升培训及竞赛活动。2026年拟组织80多名养老护理员参加福建省养老护理员在岗培训和技能提升班。二是落实养老护理员奖补政策。对符合条件的入职和在职养老护理员发放补助，切实增强岗位吸引力，稳定一线养老护理人员队伍。通过政策引导和资金支持，激发从业人员的工作积极性和职业认同感，推动形成“留得住、用得好、有发展”的良性用人机制，为全县养老服务高质量发展提供坚实的人才保障。

　　（六）开展特殊困难老年人关爱服务。一是实施“银龄安康工程”。今年来，我局为全县60周岁至79周岁的孤寡、独居老年人及80周岁及以上高龄老人购买意外伤害保险，进一步完善和健全老年人社会保险体系，提高老年人抵御意外风险水平。二是启动“银龄智护·安心出行”防走失定位手环发放行动。为特殊困难失智老年人发放防走失定位手环，串联起线上监护与线下救助的协同响应体系，及时应对老人走失并快速启动救援，切实筑牢老年居民出行的安全防线。三是开展智能烟感项目。为留守、空巢、孤寡等特殊困难老年人安装智能烟感，切实防范化解独居高龄老人居家火灾风险，织密辖区养老消防安全防护网。

　　（七）深化医养融合提升健康保障。一是推动村卫生所与居家养老服务站同步建设。全县村卫生室（所）与农村幸福院（居家养老服务站）统筹规划、同址或毗邻建设的有63对。利用免费午餐、长者食堂等活动平台，组织卫生院专业医疗团队定期为老年人开展义诊、健康知识讲座等，增加社区医养结合服务供给。二是深化医养签约合作服务。全县推进医疗机构与养老机构签约20对，主要提供免费体检、健康教育、用药指导等健康管理服务。三是强化居家养老家庭医生签约。建立居家医养服务团队，为个别行动不便、居家养老的老人提供上门健康服务。目前全县65岁以上常住老年人70779人，家庭医生签约56694人，签约率达80.1%。四是强化老年友善医疗机构创建。全县乡镇卫生院、社区卫生服务中心23家，均已完成老年友善医院创建，创建率达100%，累计为辖区内164名失能老年人提供了健康管理、康复护理、家庭医生签约、上门医疗服务等，服务率、满意率均达到100%。

　　（八）推行“时间银行”互助养老模式。积极探索“低龄存时间、高龄取服务”“时间银行”互助养老模式，破解养老资源短缺难题。以永春县第一居家养老照料中心作为据点，成立永春禾康老龄志愿服务队，包含老党员、退休老教师、老职工等老龄服务志愿者200多名，定期开展各项关爱老人的志愿公益活动。如永春县桃城镇花石社区将“志愿+时间银行”融合，构建“1+N”志愿服务矩阵，以1个党员先锋队统筹，联动N支特色队伍（长者食堂服务队、平安守护队、文体服务队、邻里调解队），注册志愿者达86人，其中低龄健康老人占65%。引入“时间银行”激励机制，累计存储服务时长超2000小时，参与兑换80余人次，形成“今天我服务你、明天他服务我”的低龄助高龄可持续模式。苏坑镇嵩溪村推行“低龄助高龄、小老帮大老”的邻里互助养老机制，组织身体健康、热心公益的低龄老年会员、退休干部、党员乡贤组建志愿服务队，常态化开展上门走访、陪伴聊天、节日慰问等志愿服务。每逢春节、重阳节等传统节日，开展祝寿慰问、物资帮扶、座谈联谊等敬老活动，大力弘扬孝老爱亲传统美德，营造出尊老、敬老、爱老、助老的浓厚氛围。

　　近年来，虽然农村养老服务取得了一定成效，但仍存在一些不足，接下去，我局将致力于发展养老服务，推动2026年长者食堂、银杏乐龄学堂、养老服务分站等项目建设。督促一都镇区域性养老服务中心早日完工投入，推进桂洋镇嵌入式养老服务机构正式投用运营，促进县域西部养老服务发展。同时，加大部门联动，统筹医疗养老服务资源，促进医养有效融合；不断夯实养老从业人员队伍建设，加大技能培训力度。强化运营管理，建立健全工作机制，促进农村养老服务工作再上新台阶。

　　衷心感谢您对养老服务工作的关心和支持！

　　领导署名：沈奕勇

　　联 系 人：林锦裕

　　联系电话：0595-23865158

　　永春县民政局

　　2026年7月22日

　　（此件主动公开）